嘉賓：湖南省安全生產委員會辦公室副主任、湖南省應急管理廳副廳長喻樹長

主題：強基固本攻堅 守牢安全防線

時間：6月12日15：00

安全無小事，責任大于天！今年年初，湖南省委、省政府部署了“七大攻堅”行動，其中安全強基固本攻堅是“七大攻堅”之一。安全強基固本攻堅如何強攻堅？如何守牢安全防線？我省安全生產工作有哪些重點、難點？湖南省人民政府門戶網站聯合湖南人民廣播電臺交通頻道邀請湖南省安全生產委員會辦公室副主任、湖南省應急管理廳副廳長喻樹長做客《瀟湘會客廳》節目進行解答。

【主持人】今年年初，湖南省委、省政府將安全強基固本攻堅納入“七大攻堅”行動之列統籌推進。目前，這項工作進展如何？

【喻樹長】根據國務院安委會部署，近年來，湖南持續深化安全生產治本攻堅，深入推進安全強基固本攻堅，安全生產工作有了較大進步，2023-2024年，湖南連續兩年遏制了重特大事故發生。但湖南安全生產基礎薄弱、本質安全差距較大的問題仍然突出。為全面強化安全生產基礎，補齊在安全理念、責任落實、規劃布局、法治建設、標準執行、科技支撐、工程治理等方面的短板，去年，國務院安委會部署開展了安全生產治本攻堅三年行動。為深入推進安全生產治本攻堅三年行動，省委、省政府立足湖南實際，在去年部署開展安全守底行動基礎上，今年又作出了開展安全強基固本攻堅行動決策部署，納入“七大攻堅”行動予以統籌推進，目的是深入整治重點行業領域風險隱患，不斷提升本質安全水平、切實提升災害應對能力水平。

在具體推進機制方面，主要有三個方面：

一是加強組織保障，由省應急管理廳牽頭成立工作專班，省政府副秘書長擔任召集人，相關省直單位主要負責人任副召集人；

二是完善工作機制，建立了包括會商研判、信息調度、問題交辦、警示通報、督導檢查、考核評估、宣傳推廣等在內的閉環工作機制；

三是充實人員力量，抽調專人集中辦公，確保專班日常運轉。

據統計，今年1-5月，全省生產安全事故起數和死亡人數同比“雙下降”，安全強基固本攻堅行動取得積極成效。

【主持人】整治重點行業重大事故隱患也是安全固本強基的重要任務。在重大事故隱患排查整治方面，湖南采取了哪些創新舉措？如何建立有效的整改閉環機制？

【喻樹長】在排查機制方面，省安委辦整合專業力量組建省級專家庫，編制《重大事故隱患判定標準》和《對照檢查表》，創新實施“三查一曝光兩閉環”工作法：即通過企業自查、行業互查、專家診查三級排查，配合隱患公開曝光機制，同步建立事故防范措施落實和本質安全責任兩個閉環體系。

在整改落實方面，我們建立了嚴格的閉環管理制度：一是實施動態跟蹤，定期調度整改進展并組織現場核驗；二是強化監督問責；三是進行警示曝光，對整改不力的問題制作警示片曝光；四是實行掛牌督辦，對久拖不決的重大隱患實行掛牌督辦，要求責任單位制定專項方案并申請銷號復核?？傊?，通過綜合施策，推進重大事故隱患整治閉環。

【主持人】當前，我省已進入主汛期，防汛形勢嚴峻復雜。全省如何做好防汛備汛工作，提升災害應對能力？

【喻樹長】省委、省政府高度重視防汛備汛工作，汛前多次專題研究部署。全省上下嚴格落實相關要求，扎實推進各項工作，主要有六方面舉措：

一是推動責任落實，構建了省、市、縣、鄉四級行政領導及村（社區）黨員干部包保責任體系。針對山洪災害危險區、地質災害隱患點和城鎮易澇風險點，全省共配備行政、技術、巡查責任人10.96萬名，確保責任到崗到人。

二是修訂完善預案，14個市州、131個縣市區基本完成防汛應急預案修訂，完善山洪災害防御、城鎮內澇應對、地質災害防控、轉移避險等專項預案3.4萬余個。

三是提前儲備物資。采取實物儲備與協議儲備相結合的方式，儲備充足的塊石、砂石料、編織布、編織袋等物資，確保關鍵時刻調得出、用得上。

四是強化應急力量。全省共組建各類應急搶險隊伍1.5萬支，總人數達45.8萬人，形成了多層次救援力量體系。

五是加強培訓演練。截至目前，全省已開展防汛培訓5134場次，參訓人員25.2萬人；組織實戰演練3.8萬場次，有效提升了基層應急處置能力。

六是升級通信保障。為1754個鄉鎮配備1.45萬余臺套應急通信設備，并組建了省級應急通信和無人機保障大隊，有效提升了斷路、斷電、斷通信“三斷”等極端情況下的通信保障能力。

通過這些措施，全省防汛備汛工作有序推進，全力守護人民群眾生命財產安全。

【主持人】安全度汛，隱患排查整治很重要。今年，我省隱患排查整治工作進展如何？

【喻樹長】在汛期來臨前，按照“縣級自查、市級抽查、省級督查”的工作要求，我省自下而上開展了全面的度汛隱患排查整治行動。具體措施包括：

一是開展省級督查。3月中旬，省應急委派出7個工作組，赴14個市州開展備汛專項督查，重點檢查各地度汛隱患排查整治情況。

二是推進專項行動。4月中旬至5月中旬，組織開展了為期一個月的“重大度汛隱患整治專項行動”，對重點行業領域的重大隱患進行了集中整治。

截至目前，排查出重大度汛隱患整改有序。需跨汛期整改的，省應急委要求逐一落實度汛預案、加強監測預警和巡查防守、落實轉移避險等應急措施；特別是針對涉水工程隱患，還要求落實搶險預案、物資和隊伍，嚴防隱患發展為險情，防范險情演變為事故。

【主持人】基層防汛責任落實直接關系到群眾的生命安全，我省在壓實“最后一公里”責任方面采取了哪些措施？尤其是針對山洪和地質災害易發區，如何確保責任落實到位？

【喻樹長】目前，我省已對山洪災害危險區、地質災害隱患點以及城鎮易澇風險點，全面落實行政責任人、技術責任人和巡查責任人制度，實現風險區域責任全覆蓋。其中，巡查責任人還肩負“吹哨人”角色，在組織群眾避險防災中發揮著關鍵作用。

山洪和地質災害多由強降雨引發，提前轉移受威脅群眾是最有效的防御措施。為此，我省建立了“631”遞進式預報預警叫應機制：暴雨來臨前6小時發布預報、3小時發布預警、1小時確保叫應到位。在實際執行中，市、縣兩級收到暴雨預警后，會即刻通知鄉鎮（街道）、村組防汛責任人，督促其加強巡查并及時組織群眾轉移避險。

今年以來，面對部分地區的強降雨及由此引發的山洪、地質災害，得益于“631”機制的嚴格落實，各地提前轉移受威脅群眾，成功實現了人員零傷亡。

【主持人】防汛物資是安全的基礎，也是守護安全的“底氣”。目前，我省在防汛物資儲備方面做了哪些工作？

【喻樹長】我省在防汛物資儲備方面主要做了以下工作：

一是嚴格儲備標準。嚴格遵循“有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫”的民生保障目標，確保受災群眾基本生活需求。

二是優化儲備布局。省級層面按需實施生活救助類物資實物儲備，實行專物專用；市縣級層面根據常見災害類型和規模，動態儲備適量生活物資，實現“救早救小”。

三是完善調運機制。實行24小時應急值守；災前根據預警信息前置物資至高風險區域、災中動態評估需求，統籌調度專車運輸；采用“實物儲備+協議儲備、產能儲備”等多元儲備模式，確保物資可持續補充；聯動中央在湘儲備庫，重大災害時可申請中央物資支援。

【主持人】為有效應對突發事件，各方通信、聯動特別重要。應急管理部門如何做好應急通信保障工作？

【喻樹長】通信保障方面，著力構建“空天地一體”的現代化應急通信體系。

一是夯實基礎設施。建成覆蓋省-市-縣三級的應急指揮信息網，橫向聯通消防系統；搭建370兆應急語音無線通信網絡；租賃衛星通信服務形成全域覆蓋能力；

二是推進裝備升級。為高風險鄉鎮配備無人機、衛星終端、通信車等29類1.45萬臺套裝備；

三是優化運行機制。制定通信保障規程和裝備管理制度；實行省市縣三級月調度演練制度；建立預警預置機制，確?！把b備可用、人員熟練、響應迅速”；

四是組建專業力量。成立40人的省級通信保障大隊，年內已成功處置多起險情。比如5月23日暴雨導致桃源縣“三斷”后，省級通信保障大隊通過衛星和無人機技術，實時回傳現場影像，為指揮部決策提供了有力支撐。

【主持人】今年來，面對多輪連晴高溫天氣和春節、清明期間農事用火、祭祀用火密集的嚴峻挑戰，截至目前，我省未發生重大森林火災。具體采取了哪些措施？

【喻樹長】總體而言，是堅持以早治火、以快治火，主要采取了以下措施：

一是強化統籌推動。省應急委辦公室、省應急管理廳根據火險、先后6次視頻會商調度重點地區因險設防，3月22日至4月7日全省啟動森林防滅火Ⅳ級應急響應，省市縣三級森防機構24小時視頻聯合值班，并通過交辦函形式逐一提醒各市州及32個重點縣市區的黨政主要負責人。

二是深化聯防聯控。加強監測預警，累計發布森林火險橙色預警20期、黃色預警48期；積極推進人工增雨作業，僅春節和清明期間就實施作業313次，降水量增加約25%，相當于1.1億立方米。會同林業部門推動縣鄉和國有林場加強攜裝巡護，防火緊要期全省設立進山入林臨時卡點和檢查站5.7萬余處，日均投入5.1萬余名護林員。

三是創新戰法應用。組織開展森林火災應急指揮桌面推演，協調國家消防救援局湖南機動隊伍攜帶裝備駐守張家界、衡陽等重點區域，部署6架直升機開展靠前布防和帶桶巡護。督促以縣為單元對每起火情堅定實施“小火重兵”“以水滅火”，黨政領導靠前指揮，確?；鹎榇蛟绱蛐?、一次奏效。防火緊要期，全省共出動撲火力量4.62萬余人次、投入撲火裝備4.68萬余臺（套），筑起了堅固的綠色屏障。

【主持人】如何加大安全宣傳，進一步構筑風險防范的人民防線？

【喻樹長】安全生產、人人有責，這不是一句口號。廣大人民群眾實實在在是安全生產重要支撐、依靠，生產安全事故發生，很多是人的不安全行為引發的，只有全社會安全意識強了，人民群眾安全意識高了，安全生產才會有良好的基礎。

基礎不牢、地動山搖。近年湖南在安全生產宣傳方面，應該說是做到了持之以恒、常抓不懈、久久為功，一錘接著一錘敲。

一是持續通過全省媒體常年累月常態化開展安全宣傳，普及安全知識；

二是持續組織開展“安全生產月”等系列安全宣傳活動，組織發動群眾參與。

三是持續不斷開展安全風險預警宣傳，提升群眾安全意識和應急處置能力。

四是發動群眾開展安全生產監督，舉報非法違法生產經營建設行為和重大事故隱患，構筑安全風險防范人民防線。

五是持續大規模教育培訓廣大企業從業人員?？傊?，通過綜合施策，全社會安全意識不斷提升、安全生產基礎不斷夯實。

今后，湖南在保持過來好的做法的基礎上，將在五個方面著力：

一是深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭；

二是繼續發揮線上線下融合宣傳的作用，組織常態化安全宣傳；

三是不斷弘揚安全文化，普及安全知識；

四是發揮各類宣傳陣地尤其是科普場館作用，提升宣傳效果；

五是發動廣大人民群眾舉報各類安全隱患。在這里，我也號召廣大人民群眾積極撥打12350，或者通過應急管理部安全生產舉報微信小程序，舉報各類安全生產隱患。

【主持人】接下來，我省將如何進一步推進安全強基固本攻堅？

【喻樹長】就安全生產和自然災害防范而言，我們重點推進以下10項具體工作：安全生產專項整治、隱患清零、“打非治違”、標準化建設、科技興安、全民安全素質提升、監測預警能力強化、自然災害防范應對、應急救援隊伍建設以及基層應急管理能力提升。這些工作正在穩步推進，并已取得階段性成效。在深化安全強基固本攻堅的過程中，我們必須保持戰略定力，持之以恒地推進既定目標；堅持問題導向，做到既精準識別問題，更有效解決問題；同時，堅決樹牢極限思維，始終保持高度警覺，全面排查潛在風險隱患，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理，筑牢安全防線。