赫山區實(shí)施農村土地流轉數字化改革，借助信息化手段放活土地經(jīng)營(yíng)權

土地“轉起來(lái)” 農民富起來(lái)

　　【改革主題】

　　2021年10月起，益陽(yáng)市赫山區在全省率先實(shí)施農村土地流轉數字化改革，把農戶(hù)家庭承包的土地進(jìn)行數字化登記，將土地經(jīng)營(yíng)權入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社，通過(guò)區農村產(chǎn)權交易中心掛網(wǎng)招標，租賃給新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　原本“禁錮”在農戶(hù)手中的土地經(jīng)營(yíng)權，成了可自由競拍的商品，溢價(jià)空間增大，土地更值錢(qián)；土地租賃由傳統的一對一“零售”，變成一對多“批發(fā)”，流轉更方便；土地集中連片，適宜機械化、規?；?、集約化耕種，種糧更賺錢(qián)。土地數字化改革，讓小田變大田、村民變股東、農業(yè)變實(shí)業(yè)，農戶(hù)、村集體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三方受益。

　　【改革故事】

　　初秋的清晨，陽(yáng)光自帶柔光濾鏡，灑在赫山區筆架山鄉中塘村的稻田里，田成方、渠成網(wǎng)，入目盡是蔥蘢。

　　田里，江蘇鹽城小伙劉曉宇正組織人手對晚稻進(jìn)行病蟲(chóng)害防治。今夏，他種植的1500畝早稻喜獲豐收，平均畝產(chǎn)530公斤?！昂丈竭@邊的農田種植基本要素，和我老家蘇北平原相當，但每畝土地流轉費只有那邊的1/3?！眲杂钫f(shuō)。

　　相似的種植條件，看得見(jiàn)的效益，是一個(gè)江蘇人遠赴千里之外規模種糧的原因所在。究其根本，赫山區實(shí)施農村土地流轉數字化改革，開(kāi)展高標準農田建設，讓劉曉宇這樣的農業(yè)投資者，看到了赫山土地的“含金量”。

　　為何改？

　　土地“碎片化”成了推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設的“攔路虎”

　　2014年，赫山區岳家橋鎮黃蜂塘村種糧大戶(hù)蔡令軍從上百戶(hù)村民手中，流轉600多畝農田規模種糧。盡管他精細管理，每年都有賺頭，但直到2021年，他的種植面積也沒(méi)有擴大?！傲鬓D土地太難了?！辈塘钴娭毖?，土地在散戶(hù)手里，要再擴大上百畝，意味著(zhù)又要找幾十戶(hù)村民，一家一家上門(mén)問(wèn)“愿不愿意流轉”。蔡令軍擴大經(jīng)營(yíng)的想法，因此一再擱置。

　　“第二輪土地承包大多采取‘肥瘦搭配’的分田方式，形成大量細碎分散、大小不均的‘巴掌田’‘補丁田’，制約了土地流轉和農業(yè)規?；?、機械化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)?！焙丈絽^農業(yè)農村局黨組書(shū)記、局長(cháng)謝三喜坦言，土地“碎片化”問(wèn)題讓大戶(hù)種糧積極性降低并引發(fā)“人地矛盾”。隨著(zhù)農藥、化肥等農資價(jià)格不斷上漲，人力成本水漲船高，散戶(hù)種植雙季稻效益明顯下降。

　　“不把土地經(jīng)營(yíng)權統籌到一起，還會(huì )帶來(lái)高標準農田提質(zhì)難的問(wèn)題。因為土地確權頒證后，丘塊田界基本固定，不利于高標準農田建設和后期提質(zhì)改造，改造后的田塊難以達到‘土地平整、集中連片、設施完善’等要求?！敝x三喜說(shuō)。

　　“土地‘碎片化’成了推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設的‘攔路虎’。改，必須改！”謝三喜說(shuō)。

　　怎樣改？

　　農村土地流轉數字化，農戶(hù)、村集體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三方增收

　　2021年10月起，赫山區在泉交河等鄉鎮試點(diǎn)，在全省率先實(shí)施農村土地流轉數字化改革，按照自愿原則，把農戶(hù)家庭承包的土地進(jìn)行數字化登記，將土地經(jīng)營(yíng)權入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社，通過(guò)區農村產(chǎn)權交易中心掛網(wǎng)招標，租賃給新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　譚曉湖是泉交河鎮新松樹(shù)橋村種糧大戶(hù)，2022年通過(guò)區農村產(chǎn)權交易中心流轉481畝地種植雙季稻?！耙郧傲鬓D土地，田這邊一塊、那邊一塊，種植成本高?，F在一大片都是我來(lái)種，雖然流轉價(jià)格提高了，但全程機械化每畝成本反而降了200元?！弊T曉湖說(shuō)。

　　筆架山鄉中塘村共有農田3500多畝，2022年全部“掛網(wǎng)”?！按謇镆悦慨€300元的價(jià)格掛網(wǎng)招標，最終以每畝443元的價(jià)格被種糧大戶(hù)劉曉宇、俞聰拍得，租賃合同五年一簽，租金一年一付?！敝刑链逦瘑T劉建波介紹，村民除能拿到每畝300元的保底租金外，還能拿到溢價(jià)部分143元的70%。溢價(jià)部分按照村集體、土地股、人口股1比2比7比例進(jìn)行股權分配，10%注入村集體經(jīng)濟，20%用于土地管護。去年，村集體增收15萬(wàn)多元。

　　中塘村村民周曉軒將自家承包的6畝地全部入股到村集體經(jīng)濟合作社，去年分得股金2400元?！耙郧鞍训刈獬鋈?，每畝租金從來(lái)沒(méi)有高于300元?！敝軙攒幮Φ?。

　　“農村土地流轉數字化改革，讓‘沉睡’的土地‘轉’起來(lái)、‘活’起來(lái)。原本在農戶(hù)手中的土地經(jīng)營(yíng)權，‘數字化’后可自由競價(jià)，溢價(jià)空間增大；土地經(jīng)營(yíng)權從分散在各家各戶(hù)變成集中到農村產(chǎn)權交易中心，流轉更方便；土地集中連片，種糧大戶(hù)效益提高，也為后續配套高標準農田建設、道路改善等農田水利建設打下基礎?！焙丈絽^副區長(cháng)蔡麗環(huán)說(shuō)，改革之后，農戶(hù)、村集體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三方受益。

　　目前，赫山區共有60個(gè)村完成土地流轉數字化改革，26.4萬(wàn)畝土地經(jīng)營(yíng)權掛牌租賃，已流轉總面積近24萬(wàn)畝，成交金額達3.28億元。

　　如何更深入？

　　推進(jìn)高標準農田建設，續寫(xiě)改革“后半篇”文章

　　農村土地流轉數字化改革是一篇前后相續的大文章，“前半篇”重在讓農村土地資源“轉起來(lái)”“活起來(lái)”，“后半篇”則重在讓土地畝均產(chǎn)出“高起來(lái)”“優(yōu)起來(lái)”。

　　歐江岔鎮長(cháng)東湖村種糧大戶(hù)陳光武通過(guò)赫山區農村產(chǎn)權交易中心，流轉367畝農田，將原本屬于75戶(hù)村民的土地經(jīng)營(yíng)權，毫不費力地集納到自己手中。

　　可難題再一次擺在他面前。他向記者展示了這片農田在高標準建設以前的照片：地塊高度落差大、劃分錯綜復雜，大的大、小的小，沒(méi)有像樣的機耕道。

　　續寫(xiě)農村土地流轉數字化改革“后半篇”文章，赫山區從高標準農田建設入手，堅持整村推進(jìn)，按照“土地數字化改革完成到哪里，高標準農田建設就推進(jìn)到哪里”原則，優(yōu)先在完成土地數字化改革的村莊整村推進(jìn)高標準農田建設。

　　赫山區推進(jìn)高標準農田建設，首要解決土地“碎片化”問(wèn)題，實(shí)施“小田改大田”，通過(guò)連通田塊、平整土地、貫通溝渠路、地力提升及生態(tài)防護，將零散田塊打造成田塊整齊、規模連片、耕作條件良好的大田?！巴ㄟ^(guò)渠道內土壤吸附、植物吸收及微生物降解，吸附、降解化學(xué)污染物，打造會(huì )‘呼吸’的渠道?！焙丈絽^農田建設服務(wù)中心主任高明光說(shuō)。

　　高標準農田建設完成后，陳光武承包的367畝農田實(shí)現“小田變大田”?！耙酝?，有些田塊，機械根本不方便進(jìn)出?，F在不僅機械進(jìn)出自由，田間排水灌溉也暢通無(wú)阻?！标惞馕湔f(shuō)。

　　目前，赫山區已建成高標準農田54.79萬(wàn)畝，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達90%。完成土地流轉數字化改革和高標準農田建設的村，2023年每個(gè)村集體經(jīng)濟平均增收2.5萬(wàn)元，每戶(hù)農戶(hù)平均增收120元，經(jīng)營(yíng)主體每畝平均凈盈利120元。

　?。ㄎ?邢玲 張佳偉 李微 郭軒）

　　【改革評說(shuō)】

　　“放活土地經(jīng)營(yíng)權”的成功實(shí)踐

　　湖南師范大學(xué)中國鄉村振興研究院院長(cháng) 陳文勝

　　赫山區農村土地流轉數字化改革，是新時(shí)代農村土地制度改革的一次重要創(chuàng )新，是土地領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎更好適應的一次有益探索，是放活土地經(jīng)營(yíng)權、適應土地承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體相分離的一次成功實(shí)踐。

　　改革是一場(chǎng)深刻變革，對于什么該改、什么不該改需要有清楚的認知。農村土地流轉是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。益陽(yáng)市赫山區在土地流轉數字化改革中實(shí)現了守正與創(chuàng )新的有機結合：做到了守黨的領(lǐng)導之正，創(chuàng )放活土地經(jīng)營(yíng)權之新；守農村土地集體所有制之正，創(chuàng )適度規?；?；守保護耕地、保障糧食安全之正，創(chuàng )小農戶(hù)與現代農業(yè)銜接之新；守維護農民利益之正，創(chuàng )利用數字科技之新。

　　數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是推進(jìn)農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。赫山區推進(jìn)土地流轉數字化，秘訣就在于順應了科技數字化、智能化的趨勢，通過(guò)現代數字科技賦能，用數字化技術(shù)破解了“土地碎片化、種糧積極性降低、高標準農田標準不高、人地矛盾”等當前土地流轉中普遍存在的現實(shí)難題，成功實(shí)現了增加農民收入的改革核心目標。