湖南省人民政府關于

支持工商企業轉型投資林業建設的意見

湘政發〔2014〕35號

HNPR—2014—00038

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　引導和支持工商企業轉型投資林業建設，是加快轉方式調結構，激發市場活力，實現我省經濟平穩較快發展的重要舉措，是全面推進“綠色湖南”建設的現實需要。為支持我省工商企業轉型投資林業建設，現提出如下意見：

　　一、重要意義

　　近年來，我省工商企業尤其是礦山和房地產企業不斷發展壯大，在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。但也面臨資源枯竭、風險加大、創新能力不足等新問題，亟需加快轉型升級，實施多元化、扁平化發展。引導和支持工商企業轉型投資林業建設，已成為新的發展方向。林業是一、二、三產業的復合型產業體，具有基礎性、多樣性、生態性、戰略性特點，兼顧生態、經濟、社會三大效益。我省屬南方重點林區，林業資源開發潛力巨大。各級各有關部門要進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，深化改革，把鼓勵和支持工商企業尤其是礦山和房地產企業轉型投資林業建設作為轉方式調結構的一項重要舉措，采取有效措施，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色湖南建設的進程中發揮更大作用。

　　二、發展領域

　　結合我省實際，以發揮優勢、突出特色、可持續發展為原則，在符合國家產業政策前提下，鼓勵和支持我省工商企業尤其是礦山和房地產企業投資以下林業重點領域：

　?。ㄒ唬┵Y源培育業。具有一定規模、集中連片、效益良好的短輪伐期工業原料林、速生豐產用材林、油茶等木本油料林、竹林、經濟林、珍貴樹種用材林。

　?。ǘ┓N苗花卉培育業。利用野生花卉、鄉土林木種質資源，選育具有市場競爭力的新品種。

　?。ㄈ┝窒路N養業。林草、林藥、林茶、林菌等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業，以及野生動物馴養繁殖。

　?。ㄋ模┠局窦庸I。人造板、竹木復合材料和家具制造業。鼓勵企業從事木竹精深加工和采伐、造林場、加工“三剩物”、廢舊木竹質材料、次小薪材的綜合利用。

　?。ㄎ澹┝止庸I。特色優質干果、水果、木本藥材、木本油料、調香料等經濟林產品貯運、保鮮和精深加工。

　?。┥鷳B旅游業。在保護生態功能的前提下，推進以森林公園、濕地公園、自然保護區和國有林場為主的生態旅游產業發展。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量，豐富生態文化內涵，打造以自然生態景觀為主體、人文景觀和其他景觀相融合的特色生態旅游品牌。

　?。ㄆ撸┥镔|能源。開發儲能技術、材料和裝備，推動生物質能源發電、生物柴油等基地和實驗室建設。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟瀑Y源配置機制。深化林業體制改革，鞏固集體林權制度改革成果，加快機制創新，為工商企業轉型投資林業建設營造良好的政策和市場環境。加強規劃、政策和標準引導，發揮市場配置資源的決定性作用，支持社會資本以獨資、合資、合作等方式參與森林資源開發利用、基礎設施建設、經營管理和森林休閑服務等林業社會化項目建設，平等獲得國家林業政策扶持和資源合理開發權利。鼓勵符合條件的企業，依法合規創辦林業企業，加快推進森林、林木和林地流轉，依法取得的森林、林木所有權、使用權和林地使用權可依法繼承、承包、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件。

　?。ǘ┨岣咝姓招?。充分發揮中部林業產權交易服務中心、林業擔保公司等服務機構的功能，規范林業行政審批管理，精簡優化林業行政審批項目和程序，為工商企業和各類投資主體提供公平、全面、及時、便捷的政策咨詢服務，進一步提高服務水平。

　?。ㄈ┘哟箜椖亢唾Y金支持力度。鼓勵引導工商企業等社會資本參與林業項目建設，加快發展非公有制、混合制林業企業。退耕還林工程項目、長江珠江防護林體系建設項目、血防工程抑螺防病林項目、石漠化綜合治理工程項目、油茶示范林建設項目等基本建設投資，財政科技推廣項目、造林補助、森林撫育補貼、育苗補貼、農業綜合開發、楠竹產業發展等專項建設資金及創業投資引導資金等財政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，對包括工商企業在內的各類投資主體同等對待。社會資本投資建設的森林旅游和生態建設項目，符合林業重點工程項目標準的，納入林業重點工程管理；符合林業項目貸款規定的，可申請林業項目貼息貸款，并按規定給予財政貼息。對工商等社會企業從事營造速生豐產用材林、木本油料干果經濟林、自然景觀風景林的植樹造林項目，經林業部門驗收合格的，予以適當支持，具體支持方案由省財政廳、省林業廳研究制定。

　?。ㄋ模﹥灮髽I融資環境。鼓勵各類金融機構創新金融產品和靈活運用多種金融工具，加大對礦山和房地產等工商企業進行林業投資的融資支持，加強對社會投資林業建設的金融服務。不斷完善林業投資融資擔保制度，構建林業投資平臺，支持符合條件的工商企業通過股票、債券、林木資產、林權抵押貸款市場進行融資。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟粕直ｋU制度。鼓勵各類保險機構積極探索發展林業信貸保證保險，提供林業生產發展的融資保障服務，形成政府引導、市場運作的多層次林業保險模式。對礦山、房地產等企業轉型從事營造林的各類林木，各農業保險機構應大力支持企業參保，并提供全方位服務。地方財政應對納入中央和省級森林保險補貼范疇內的林木給予保費補貼配套支持。

　?。┩苿庸ど剔D型林業企業建立現代企業制度。加強市場引導和行業指導，推動工商等轉型企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，依法健全企業財務、勞動用工等管理制度，提高企業管理水平。鼓勵企業高標準投入、高起點建設、高科技支撐，提升林產品的加工深度和產品層次，提高附加值，增強市場競爭力，建設現代林業企業。

　?。ㄆ撸┨岣吡謽I科技創新能力建設。加快建立企業主導的研發創新機制，鼓勵企業增加技術創新投入，推動企業成為技術創新和成果轉化的主體。推動科技進廠入企、科技特派員創業行動。支持具備條件的企業參與或承擔建設各類國家林業科技研發中心（重點實驗室）、國家和省級工程技術研究中心等科技創新平臺。加大科研投入和人才培訓力度，推動實施林業生態科技工程，開展高抗穩定植物材料優選技術、資源節約與環境改良型農林復合技術、竹藤種質資源創新利用技術、石漠化綜合治理技術、木質復合材料制造關鍵技術等重點領域技術攻關和設備研發，提高自主創新能力。

　?。ò耍┘涌旖ㄔO省級林業產業園區。以省級林業產業園區和省級農業科技園區為產業承接、科技轉化、低碳發展、資源整合的基地，引導礦山和房地產企業投資入園，實現園區林業產業向規?；?、集群化、現代化發展。

　?。ň牛┕膭罟ど唐髽I進入生物質能源等新興產業。對轉型發展生物質能源產業的企業，按照政策規定在相關專項資金安排時給予重點支持。

　　五、規范管理

　?。ㄒ唬┘訌姽芾砗头?。各級各有關部門要切實加強管理，引導企業依法合規開展林業生產和經營活動。要加強林業市場形勢分析和預警預測，及時向全社會公開發布林業產業政策、發展規劃、市場準入標準、市場動態等信息，引導社會投資正確研判形勢，減少盲目投資。結合湖南省國家農村農業信息化示范省建設工作，建立林業領域投資項目和科研成果轉化信息服務平臺，促進企業與項目、市場、新技術的有效對接。

　?。ǘ﹪栏裥袠I自律。投資林業建設的工商企業要嚴格遵守國家有關法律法規政策，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，加快轉型升級，履行社會責任。

　?。ㄈ┘訌娂夹g咨詢服務。林業行業協會（學會）和中介機構要充分發揮服務職能，為工商企業轉型發展提供技術、管理、政策等咨詢服務。林業科研、設計機構和大專院校要加強與企業合作，提供技術和管理服務。

　　湖南省人民政府   

　　2014年11月11日