湖南省應急管理廳關于

進一步加強工貿行業生產經營單位建設項目

安全設施“三同時”監督管理的通知

湘應急發〔2025〕3號

HNPR—2025—23001

各市州應急管理局，各有關單位：

為從源頭提高本質安全水平，有效防范生產安全事故，依據《中華人民共和國安全生產法》《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》等法律法規規章，現就加強全省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業（以下統稱工貿行業）生產經營單位建設項目安全設施“三同時”監督管理有關事項通知如下。

一、嚴格履行安全設施“三同時”法定義務

新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，是國家安全生產監督管理制度的重要內容，是生產經營單位保障安全生產的法定義務，是從源頭提高工貿行業生產經營單位本質安全水平的關鍵抓手。全省各級應急管理部門、工貿行業生產經營單位要充分認識落實安全設施“三同時”對抓好安全生產工作的重要意義和重大作用，嚴格遵守安全設施“三同時”規定，自覺履行監管部門法定監管職責和工貿行業生產經營單位法定義務。各級應急管理部門要堅決維護安全設施“三同時”規定的嚴肅性和權威性，將工貿行業生產經營單位履行安全設施“三同時”情況納入安全生產監管執法必查內容，統籌協調相關部門共享項目信息、實施聯合監管，督促工貿行業生產經營單位依法落實安全設施“三同時”。工貿行業生產經營單位要嚴格遵守法律規定，將安全設施投資納入建設項目概算，在建設項目可行性研究、設計、施工、驗收、使用、文件資料歸檔各環節落實安全設施“三同時”要求，從源頭預防事故隱患、管控安全風險。

二、提高金屬冶煉建設項目安全設施“三同時”審查質量

金屬冶煉建設項目安全設施設計審查權限按照國家規定執行，審查工作依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》相關規定開展。

（一）釋明金屬冶煉范圍。冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風險、易造成群死群傷事故的相關生產工藝納入金屬冶煉安全監管范圍。金屬冶煉包括冶金、有色、機械鑄造和工貿其他行業生產經營單位具備以上特點的工藝、作業活動，具體按照《金屬冶煉目錄》執行，其中《金屬冶煉目錄》中所涉小類代碼、小類名稱與現行《國民經濟行業分類》（GB/T 4754）不一致的，應當根據實際情況，對照現行《國民經濟行業分類》（GB/T 4754）和《金屬冶煉目錄》進行判斷和確定，不能簡單地核對小類代碼、小類名稱，不顧實際情況界定金屬冶煉建設項目范圍。

（二）規范金屬冶煉建設項目安全設施審查行為。在可行性研究階段，建設單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對金屬冶煉建設項目進行安全預評價，并編制金屬冶煉建設項目安全預評價報告。初步設計階段，建設單位應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計（安全設施設計應符合《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第十一條規定），按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第五條的規定向具備審查權限的應急管理部門申請審查，并提交以下文件資料：建設項目審批、核準或者備案文件；建設項目安全設施設計審查申請；設計單位的設計資質證明文件；建設項目安全設施設計；建設項目安全預評價報告及相關文件資料。

負責審查的應急管理部門應當依據法律法規等要求，在收到申請后規定工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人，并按照《湖南省金屬冶煉建設項目安全設施設計審查組織工作流程》（附件1）對受理的金屬冶煉建設項目安全設施設計進行審查。

對有以下情形之一的金屬冶煉建設項目安全設施設計，不予批準，并不得開工建設：無建設項目審批、核準或者備案文件的；未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的；設計內容不符合有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定的；未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；不符合法律、行政法規規定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，建設單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。

已經批準的建設項目及其安全設施設計有以下情形之一的，建設單位應當報原批準部門審查同意：建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的；改變安全設施設計且可能降低安全性能的；在施工期間重新設計的。未經審查同意，不得開工建設。

（三）加強金屬冶煉建設項目安全設施竣工驗收的監督核查。金屬冶煉建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位應當組織設計單位、施工單位、監理單位、安全評價機構等對安全設施進行驗收，形成《金屬冶煉建設項目安全設施竣工驗收書面報告》（附件2）。驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收前需進行試生產、試運行的，應當編制試生產或者試運行安全生產方案并按照方案進行試生產、試運行。試生產、試運行時間不少于30日，最長不得超過180日。安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。負責審查的應急管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督檢查。

已經竣工驗收的金屬冶煉建設項目所涉裝置（含廠房、倉庫、儲罐、堆場等），改變原料、改變產品或者改變工藝技術，應當對原裝置按利舊裝置列為改建項目進行安全預評價和安全設施設計審查；尚未竣工驗收的，可按重大變更重新申請審查。已經竣工驗收的建設項目所涉裝置，不改變原料、不改變總體布局、不改變設備布置，僅在原產品方案中新增細分產品，可進行專項安全評價并報負責審查的應急管理部門確認后不重復履行程序。

三、落實其他建設項目安全設施“三同時”規定要求

未列入《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第七條的工貿行業生產經營單位其他建設項目（以下簡稱其他建設項目），須遵守安全設施“三同時”規定要求。

（一）安全生產條件和設施綜合分析。可行性研究階段，生產經營單位應當對建設項目安全生產條件和設施進行綜合分析，形成其他建設項目安全生產條件和設施綜合分析書面報告備查（內容可參考附件3）。

（二）安全設施設計。初步設計階段，生產經營單位應當委托有相應資質的設計單位對其他建設項目安全設施同時進行設計，編制建設項目安全設施設計，安全設施設計應符合《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第十一條規定。建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。

（三）竣工驗收。建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。安全設施建成后，生產經營單位應當進行檢查，發現問題及時整改。建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

已經竣工驗收的其他建設項目所涉裝置（含廠房、倉庫、儲罐、堆場等），改變原料、改變產品或者改變工藝技術，應當對原裝置按利舊裝置列為改建項目進行安全設施“三同時”；尚未竣工驗收的，列為重大變更履行后續安全設施“三同時”。已經竣工驗收的其他建設項目所涉裝置，不改變原料，僅在原產品方案中新增細分產品，可進行專項安全評價后，不再履行安全設施“三同時”。技術改造中調整總平面布局、廠房設備布置的，應當履行安全設施“三同時”。購買、租用標準廠房或其他生產經營單位廠房等作為建設項目設施的，應當比照利舊廠房處理。

四、強化建設項目安全設施“三同時”監督管理

全省各級應急管理部門要加強工貿行業建設項目安全設施“三同時”有關法律法規和規定條款的學習宣貫，全面摸底排查轄區內工貿行業生產經營單位安全設施“三同時”情況。金屬冶煉建設項目未按規定進行安全設施設計審查的，要限定時間整改、確保合法合規，拒不整改或者逾期整改不到位的要依據《中華人民共和國安全生產法》（第九十八條）和《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（第二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十一條）等規定嚴肅處理，直至依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第四條等規定追究法律責任。其他建設項目未落實安全設施“三同時”規定要求的，要督促生產經營單位開展安全生產條件綜合分析，補齊安全設施“三同時”程序，完善相關文件資料，提高本質安全水平。

本通知自公布之日起30天后施行，有效期5年，《湖南省應急管理廳關于進一步加強工貿行業生產經營單位建設項目安全設施“三同時”監督管理的通知》（湘應急發〔2023〕14號）同時廢止。

附件：1．湖南省金屬冶煉建設項目安全設施設計審查組織工作流程（略）

2．金屬冶煉建設項目安全設施竣工驗收書面報告（略）

3．其他建設項目安全生產條件和設施綜合分析（參考）（略）

湖南省應急管理廳

2025年3月10日