湖南省發展和改革委員會

關于印發《長株潭生態綠心建設項目

準入管理辦法》的通知

湘發改區域規〔2025〕304號

HNPR—2025—02007

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關部門：

《長株潭生態綠心建設項目準入管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省發展和改革委員會

2025年5月13日

長株潭生態綠心建設項目準入管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強長株潭生態綠心（以下簡稱綠心）高水平保護，推動綠心高質量發展，嚴格建設項目準入管理，根據國家有關法律、法規以及《湖南省長株潭生態綠心保護條例》（以下簡稱綠心條例）、《長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃（2024—2035年）》（以下簡稱發展規劃）等相關規定要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于綠心范圍內建設項目的準入管理。根據綠心條例需辦理《長株潭生態綠心建設項目準入意見書》（以下簡稱《準入意見書》）的建設項目，《準入意見書》作為省、市人民政府相關部門辦理相關審批手續的前置條件。

第三條 本辦法所稱建設項目，是指綠心范圍內各類投資主體投資建設的固定資產投資項目。合法合規的設備維修、建筑物翻修和加固、單純裝飾裝修、水利工程維修、鐵路維修維保、電力線路維修、道路日常養護和提質改造、橋涵及農村公交站點維護改造、景觀維護、分布式光伏等未改變土地性質且未新增用地面積、建筑面積和建筑高度的項目除外。農村集體經濟組織成員住宅建設無需辦理《準入意見書》。

第四條 綠心實行分區域、差異化、精準管控。綠心核心保護區實行正面清單管理，根據需要適時調整。綠心融合發展區實行負面清單管理，每年第一季度更新。

第五條 湖南省、長沙市、株洲市、湘潭市人民政府發展改革主管部門按照綠心條例規定對建設項目進行分級、分類審核。

第二章  準入審查內容

第六條 項目區位。審查項目用地在相關空間管制區（核心保護區、融合發展區）中所占面積（含臨時建設用地面積、管網采用長度表述）等。

第七條 項目建設內容。審查核心保護區項目是否在正面清單內，融合發展區項目是否在負面清單外；審查項目用地面積、建筑高度、建筑密度是否符合發展規劃規定。

第三章  項目準入辦理程序

第八條 綠心核心保護區建設項目準入辦理程序。

（一）申請。建設項目單位持以下文件在湖南政務服務網上提出線上申請。

1.《長株潭生態綠心建設項目準入申請表》。

2．項目范圍線矢量數據。

3．總平面布局圖（需提供包含建筑位置及布局、道路規劃、綠化景觀、配套設施等主要建設內容以及標注說明，同步提供經濟技術指標表）。

（二）審核。線上申請后，政務服務網根據綠心條例、發展規劃等規定當日出具合規性檢測報告，流轉至省發展改革委。未通過合規性檢測的，政務服務網出具一次性告知清單。

省發展改革委收到合規性檢測報告后，于7個工作日內提出審核意見，報請省人民政府審定。根據需要組織第三方評估或部門聯審，評估、聯審的時間不計入項目準入審查時間。不同意準入的，應書面說明理由。

（三）審定。經省人民政府審定后，省發展改革委于3個工作日內核發《準入意見書》，并將項目準入結果在省發展改革委官網進行公告。不同意準入的，應書面說明理由。

第九條 綠心融合發展區建設項目準入辦理程序。

（一）申請。同本辦法第八條第一款“核心保護區建設項目準入辦理程序”。

（二）審核。線上申請后，政務服務網根據綠心條例、發展規劃等規定當日出具合規性檢測報告，流轉至市級發展改革部門。未通過合規性檢測的，政務服務網出具一次性告知清單。

市級發展改革部門提出審核意見，于10個工作日內核發《準入意見書》，將項目準入結果在市級發展改革部門官網進行公告。相關審批手續辦理完成后及時報省發展改革委備案。根據需要組織第三方評估或部門聯審，評估、聯審的時間不計入項目準入審查時間。不同意準入的，應書面說明理由。

第十條 跨綠心核心保護區和融合發展區以及跨市級行政區域的建設項目，按綠心核心保護區建設項目準入程序執行。

第十一條 正在產生嚴重危害或者即將產生嚴重危害，必須迅速采取應對措施，或者因應對突發事件發生必須在短期內完成的應急搶險救災工程，根據《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等相關規定，可在工程驗收前或災情結束后6個月內完善項目準入辦理手續。

第四章  事中事后監管

第十二條 對已辦理《準入意見書》的建設項目，按照“誰審批、誰負責”的原則，加強事中事后監管。市縣發展改革部門應適時牽頭組織現場檢查，跟蹤發現和指導糾正項目建設與準入內容不符的相關問題；省發展改革委依托長株潭生態綠心保護監測監管平臺進行事中事后監管。

第十三條 對未按規定辦理項目準入、提供虛假材料申請項目準入及已辦理項目準入但未按《準入意見書》進行建設的責任單位和責任人，按照《中華人民共和國行政許可法》和綠心條例相關規定追究責任。

第五章  附  則

第十四條 《準入意見書》自核發之日起兩年內有效，在有效期內應依法辦理后續行政審批手續；兩年內未開工建設需要延期的，項目單位應當在兩年期限屆滿前30個工作日內申請延期。同一項目只能延期一次，期限最長不得超過一年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。在兩年期限內未開工建設且未獲批準延期，或獲準延期后再次超過有效期的項目，其《準入意見書》自動失效。

第十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

    附件：1．長株潭生態綠心建設項目準入申請材料要求（略）

          2．長株潭生態綠心建設項目準入申請表（略）

          3．長株潭生態綠心建設項目準入意見書（略）