湖南省民政廳

關于推進社區慈善發展的指導意見

湘民發〔2025〕11號

HNPR—2025—08002

各市州民政局：

社區慈善是指在社區黨組織的領導下，以社區為主體，發動社區群眾、社會組織、社會工作者、社區志愿者等力量，廣泛鏈接社區內外慈善資源，積極宣傳慈善文化理念，深入開展慈善服務活動，推動社區慈善在困難幫扶、兒童關愛、助殘助老、志愿服務、社區治理及突發事件應對等方面發揮積極作用，有效助力第三次分配和共同富裕。為規范發展我省社區慈善，推廣社區慈善“長沙經驗”，根據《中華人民共和國慈善法》《湖南省實施〈中華人民共和國慈善法〉若干規定》等有關法律法規和政策文件精神，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會以及習近平總書記關于慈善工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實第十九次全國民政會議和第十五次全省民政會議精神，以社區為陣地，發動社區居民、社會組織、社會工作者、志愿者等力量，廣泛鏈接社會慈善資源，積極開展慈善服務活動，推動社區治理“五社聯動”，營造處處有善、時時可善、人人行善、共享慈善的和諧社會氛圍。2025年指導各市州全面推廣社區慈善工作，到2029年全省基本形成工作機制健全、慈善氛圍濃厚、慈善活動豐富、基層群眾受益的社區慈善發展良好格局?？傮w按以下工作要求推進：

——因地制宜。要堅持實事求是、因地制宜，充分考慮各地經濟發展水平、人口數量結構、社區工作基礎、社區慈善資源等因素，緊密結合社區實際，充分發揮社區優勢，選擇有意愿、基礎好的社區開展先試先行。

——穩步推進。社區慈善發展工作不搞“一刀切”“齊步走”，要在抓好先行先試的基礎上，總結經驗、改進不足、形成機制、逐步推廣。

——規范管理。加強對社區慈善的規范管理和監督指導，主動接受群眾、社會和媒體監督。特別是對社區（慈善）基金，要堅持信息公開，加強審計監督，確保規范運行。

——創新發展。鼓勵各地在借鑒長沙市開展社區慈善有益經驗的基礎上，創新工作機制，拓寬參與渠道，豐富活動形式，不斷探索符合當地實際的社區慈善發展模式。

二、工作機制

（一）明確社區慈善實施主體。社區慈善由當地黨委政府統籌領導，各公益慈善組織、社區基金會、社會工作服務機構或其他社會組織等作為運行機構，社區群眾、機關企事業單位、個體工商戶、社會組織、志愿者等作為參與力量。

（二）設立社區慈善運行機構。通過公益慈善組織、社區基金會、社會工作服務機構或其他社會組織等建設社區樞紐型組織，組建社區慈善工作隊伍，常態化負責社區慈善管理運行工作，積極協調和鏈接社區內外慈善資源，有效匹配服務供給，調動社區相關組織與社區群眾積極參與社區公益慈善事業。

（三）建立社區慈善清單。社區慈善清單應包括社區慈善需求、社區慈善資源和社區慈善服務項目三項清單。社區慈善運行機構應通過入戶走訪、調查問卷、意見收集等方式，主動挖掘、搜集、分類整理慈善需求，梳理慈善資源，形成社區慈善需求清單和資源清單，并設計建立項目清單。

（四）打造社區慈善服務陣地。依托社區黨群服務中心、社工站、社會工作服務室、慈善超市、志愿服務中心、兒童之家、老年人活動中心等場所建立社區慈善服務陣地，為開展社區慈善活動提供公共空間。

（五）設立社區（慈善）基金。社區在市州、縣市區慈善會設立社區（慈善）基金，社區（慈善）基金由所在市州、縣市區慈善會統籌管理。社區（慈善）基金主要以社區籌募資金為主，省市縣各級民政部門根據各地推動情況，適當給予資金補助。

（六）實施社區慈善項目。社區慈善運行機構應以社區居民現實需求為導向，結合社區慈善需求清單和資源清單，策劃設計主題鮮明、對象具體的社區慈善服務項目，形成項目清單并組織實施，切實解決社區群眾的急難愁盼問題。

（七）鏈接社區慈善資源。社區慈善運行機構應當以社區慈善基金或社區慈善服務陣地為載體，探索“慈善+商業”籌款模式，通過慈善捐贈、合作募捐、慈善信托、志愿服務、慈善消費等方式，為開展社區慈善提供資金和物資支持。倡導以善促商，探索在社區發展慈善超市、慈善商戶、慈善集市等多元慈善實體，實現慈善資源鏈接與社區發展的合作共贏。

三、主要內容

社區慈善服務活動應聚焦社區發展中居民普遍關心的問題，主要包括以下內容：

（一）特殊困難群體幫扶。聚焦社區特殊困難群體的需求，精準策劃實施慈善幫扶項目，發揮社區慈善靈活高效的優勢，推動社會救助與慈善幫扶有效銜接，有效補充基本民生保障。

（二）老年人關愛。聚焦老年人群體現實需求，開展助餐、助醫、助浴、代取代購、家政服務、心理慰藉、社交陪伴、老齡互助、探訪關愛留守、空巢、高齡失獨、失能老人等無償或低償慈善服務，助推社區積極應對人口老齡化，提升老年人的幸福感、獲得感。

（三）兒童關愛。圍繞兒童的成長需求，開展巡查巡訪、心理支持、學業輔導等多層次疊加式慈善服務，參與兒童友好環境打造、成長陪伴、普惠托育、教育指導等服務，助力兒童友好社區建設。

（四）突發事件應對。建立社區慈善應急響應體系，制定社區慈善應急預案和分類手冊，完善慈善應急物資儲備和資源調度方案，制定志愿者發動、管理、統籌、保障等措施，加大應急響應日常演練。探索建立“社區—家庭—個人”自防自治、群防群治、自救互救的基層慈善應急響應鏈。

（五）環境保護。組織環境教育講座，宣傳環境保護知識和可持續發展的理念。組織居民群眾等力量參與各種環境保護項目和活動，鼓勵低碳出行和共享交通工具，共同改善人居環境，開展回收和再利用活動，減少廢物產生和資源浪費，推動環境友好社區發展。

（六）志愿服務。成立志愿服務隊伍，引導社區居民捐時間、捐技術、捐服務，優化社區志愿服務項目設計包裝，圍繞城鄉社區“一老一小”，聚焦特殊困難群體，聚焦區劃地名文化傳承保護和相關工作，積極開展參與便捷、豐富有趣的社區志愿服務活動，拓寬居民參與慈善渠道。

（七）弘揚慈善文化。依托社區現有宣傳陣地，利用廣場、走廊、步道等公共空間，通過慈善項目推廣、慈善成果展示、慈善信息公開等方式宣傳慈善文化理念。依托“中華慈善日”等時間節點，創新開展群眾喜聞樂見的慈善文化傳播活動，傳遞向善向美的慈善價值導向。

 （八）其他公益活動。緊扣城鄉社區服務需求和社區發展問題，策劃實施促進科技、教育、衛生、文化、體育事業等方面的便民利民慈善項目。通過廣泛開展社區慈善活動，拓展居民社會參與渠道，引導整合更多社會力量和社會資源投入基層社會治理領域，用慈善力量助推共建共治共享的良好社區治理格局。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級民政部門要切實提高政治站位，加強對社區慈善工作的統籌謀劃和規范管理。省民政廳統籌、督促、指導全省社區慈善發展，各市州、縣市區民政局要統籌好慈善科（處、股）和慈善會的工作力量，明確工作職責，切實抓好本行政區域內社區慈善工作的統籌推進、組織協調和運行管理。

（二）落實經費保障。各市州、縣市區民政局要積極向黨委政府匯報，爭取財政支持，對開展社區慈善的示范社區給予一定的配套工作經費獎勵或補助。各級民政部門要統籌使用好本級福彩公益金和慈善資金，為發展社區慈善提供支持。省民政廳加強調研評估，對在推動社區慈善發展中成績突出，開展社區慈善活動和項目成效顯著的縣市區給予獎勵或補助。

（三）強化隊伍建設。各級民政部門要統籌好慈善會和社工站力量，加強社區慈善工作人才隊伍建設，建立健全社區慈善工作人員培訓與激勵機制。要定期組織基層社區慈善工作人員開展政策法規、慈善募捐、項目策劃、文化宣傳等相關業務培訓，不斷提升基層工作人員開展社區慈善的經辦能力。

（四）嚴格監督管理。各級民政部門要加強對社區慈善的規范管理，嚴格落實慈善活動信息公開有關要求，主動接受群眾、社會和媒體監督。要指導基層社區加強對社區慈善活動和項目的監督指導，發現問題依法依規及時調查核實處置，不斷提升社區慈善公信力，促進社區慈善持續健康有序發展。

本意見自2025年5月27日起施行，有效期5年。

湖南省民政廳   

2025年5月15日