為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )和十五次全國民政會(huì )精神，積極應對人口老齡化，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多樣化、多層次養老服務(wù)需求，加快構建與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與老年人實(shí)際需求相匹配的養老服務(wù)體系，推動(dòng)全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，2024年11月15日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十條措施》）。

　　一、起草背景和過(guò)程

　　  （一）起草背景。一是契合完善政策體系需要。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了一系列政策文件，對積極應對人口老齡化作出系統部署。因此，對標國家政策文件精神，因地制宜研究制定我省政策措施，是加快我省養老服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足我省廣大老年人對美好生活向往的必須之策。二是貫徹落實(shí)領(lǐng)導指示精神。習近平總書(shū)記強調：“滿(mǎn)足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應對”。黨的二十屆三中全會(huì )對積極應對人口老齡化國家戰略進(jìn)行了系統的部署。第十五次全國民政會(huì )指出要抓好健全養老服務(wù)體系這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。9月2日至5日，國務(wù)委員諶貽琴到湖南專(zhuān)題調研養老服務(wù)工作并作出具體指示。曉明書(shū)記、偉明省長(cháng)就養老服務(wù)工作作出指示批示，俊壽副省長(cháng)專(zhuān)題進(jìn)行了研究。三是精準對接老人現實(shí)需求。目前，我省是全國12個(gè)中度老齡化省份之一，老齡化進(jìn)程不斷加快，高齡化、失能化、空巢化程度越來(lái)越高，老年人對養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、多樣化需求越來(lái)越高，因此制定推進(jìn)我省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有利于增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）制定過(guò)程。一是認真起草文件。組建文件起草專(zhuān)班，對標國家要求，參考外省已出臺文件，在充分調研的基礎上草擬了《十條措施》。二是廣泛征求意見(jiàn)。廣泛征求了15個(gè)省直單位和14個(gè)市州人民政府以及部分養老機構代表和群眾代表意見(jiàn)建議。三是完成相關(guān)審查。省司法廳進(jìn)行了合法性審查，省市場(chǎng)監管局進(jìn)行了公平競爭審查。

　　二、主要內容

　　《十條措施》著(zhù)眼于進(jìn)一步推進(jìn)我省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，明確了加強養老服務(wù)體系統籌布局、優(yōu)化居家和社區養老服務(wù)供給、推動(dòng)機構養老服務(wù)提質(zhì)增效、加快農村養老服務(wù)提質(zhì)升級、探索智慧養老創(chuàng )新發(fā)展、加大養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、有序推進(jìn)實(shí)施長(cháng)期護理保險制度、加強養老服務(wù)隊伍建設、提升養老服務(wù)監管效能、強化養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保障等10個(gè)方面政策措施?！妒畻l措施》既對標中央精神，又吸納基層意見(jiàn)，緊密結合了我省工作實(shí)際，體現湖南特色。主要表現在以下4個(gè)方面：一是聚焦改革創(chuàng )新。提出了推進(jìn)居家養老服務(wù)供給側結構性改革，推進(jìn)公辦養老機構管理體制改革，運用生命健康、生物技術(shù)、人工智能、大數據等技術(shù)手段創(chuàng )新養老服務(wù)模式等系列改革舉措，著(zhù)力助推養老服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。二是聚焦完善機制。提出了健全與養老機構等級掛鉤的相關(guān)補助政策，志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價(jià)機制，跨部門(mén)綜合監管機制，著(zhù)力強化養老服務(wù)工作保障。三是聚焦功能升級。提出了延伸街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心服務(wù)功能，優(yōu)化拓展鄉鎮敬老院服務(wù)功能等工作舉措，著(zhù)力促進(jìn)養老機構轉型升級。四是聚焦協(xié)同發(fā)展。堅持統籌發(fā)展理念，著(zhù)眼于促進(jìn)我省養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞完善養老服務(wù)體系建設和促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體舉措。