深化零基預算改革，是黨的二十屆三中全會(huì )作出的重大部署，是一項事關(guān)國計民生的政治任務(wù)，是一場(chǎng)勇于刀刃向內的改革攻堅。為指導各級穩步推進(jìn)改革，省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化零基預算改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確改革目標、細化任務(wù)舉措、壓實(shí)主體責任，確保改革落到實(shí)處。

　　一、起草背景

　　黨的二十屆三中全會(huì )首次把深化零基預算改革作為財稅體制改革、健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系的重要內容，省委將其作為全省范圍內統一部署落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神重點(diǎn)改革事項的第一項。當前財政收支壓力較大，迫切需要持續深化改革，用系統觀(guān)念變革預算管理方式，提升預算編制的科學(xué)性、精準性，打破預算基數和支出固化格局，提高財政資金配置效率和使用效益，真正做到向“存量”要“增量”，向管理要質(zhì)效，通過(guò)改革破解發(fā)展難題。11月15日，省委全面深化改革委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《指導意見(jiàn)》，并明確在全省全面推進(jìn)零基預算改革。

　　二、主要內容

　　《指導意見(jiàn)》由三部分組成。

　　第一部分為改革目標。按照省委改革部署，零基預算改革不作試點(diǎn)，從編制2025年預算起，在全省范圍內全面推進(jìn)，到2026年初步構建有保有壓、突出重點(diǎn)、統籌有力、講求績(jì)效的預算安排機制，強化重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。

　　第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。包括四個(gè)方面、15項措施。

　　一是改革預算編制方式。全面清理評估支出政策和項目，制定大事要事保障清單。堅決打破預算“基數”，重構支出結構，樹(shù)立以事定錢(qián)的預算編制原則，嚴明預算安排優(yōu)先順序，確?！叭！?、債務(wù)還本付息、大事要事等剛性重點(diǎn)支出優(yōu)先安排、足額保障。

　　二是加強財政資源統籌。加強專(zhuān)項資金統籌，專(zhuān)項資金安排總體方案報政府審批，不得按內設機構固化支出結構。加強跨部門(mén)資金統籌，黨委、政府重大部署優(yōu)先統籌相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項解決，確有不足再新增預算。加強單位資金統籌，單位資金可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，不得新增預算。

　　三是深化配套制度改革。加快完善財政支出標準體系、項目全生命周期管理、預算評審、預算績(jì)效等配套制度，構建“1+N”制度體系，將零基預算要求貫穿預算編制、執行全過(guò)程，各項改革整體推進(jìn)。

　　四是嚴格規范預算管理。各類(lèi)資源性收入全部納入政府預算。全面盤(pán)活經(jīng)費撥款、非稅收入、財政專(zhuān)戶(hù)和單位賬戶(hù)資金。統一預算分配權，不得以支出掛鉤、考核評比等方式弱化預算統籌能力。堅持習慣過(guò)緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。構建常態(tài)化財審聯(lián)動(dòng)管理閉環(huán)，嚴肅財經(jīng)紀律。

　　第三部分為組織保障。主要是提高思想認識，省、市、縣三級建立改革工作機制，加強部門(mén)協(xié)同配合，強化信息技術(shù)支撐，實(shí)現資金流、信息流、業(yè)務(wù)流貫通融合，確保改革取得實(shí)效。

　　三、落實(shí)舉措

　　下一步，我們將重點(diǎn)抓好《指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加快建立深化零基預算改革工作機制，制定預算評審、項目申報、績(jì)效評價(jià)、賬戶(hù)清理等全流程工作指南，會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導督促市縣加快推進(jìn)改革，加強宣傳宣講工作，形成全省上下攻堅克難推進(jìn)改革的良好氛圍，推動(dòng)深化零基預算改革在我省走深走實(shí)、取得實(shí)效。