一、政策背景

　　習近平總書(shū)記強調，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。黨的二十大報告對推進(jìn)新型城鎮化作出重要部署，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制的重大改革舉措。7月28日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2024〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），要求各省結合工作實(shí)際，出臺具體實(shí)施方案。

　　近年來(lái)，我省新型城鎮化建設穩步推進(jìn)，農業(yè)轉移人口市民化、城鎮化格局優(yōu)化、城市建設、城鄉融合等取得較好進(jìn)展，但仍存在城鎮基本公共服務(wù)覆蓋不足、工業(yè)化城鎮化不夠協(xié)調、特大城市對周邊輻射帶動(dòng)不夠、城市安全韌性體系仍不完善等問(wèn)題亟待解決。2023年，全省常住人口城鎮化率61.16%，居全國第23位、中部第5位，低于全國平均5個(gè)百分點(diǎn)。特別是戶(hù)籍人口城鎮化率偏低，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.35倍，農業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)安居仍有較強需求，通過(guò)新型城鎮化拉動(dòng)投資、擴大消費仍有較大空間。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《行動(dòng)計劃》和省委十二屆三中全會(huì )關(guān)于健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制的改革部署，穩步提高我省城鎮化質(zhì)量和水平，近日，省政府印發(fā)《湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮化建設的行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和組織實(shí)施作出部署。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》全面貫徹國家行動(dòng)部署，同時(shí)結合湖南實(shí)際，力求有所創(chuàng )新、可落地見(jiàn)效，主要體現以下特點(diǎn)：

　　一是注重以人為本。堅持以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，著(zhù)力解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題，尊重城鄉居民自主定居意愿，讓農民在城鄉間可進(jìn)可退。

　　二是注重實(shí)事求是。在目標設置、原則設定、任務(wù)鋪排上，堅持遵循規律、因地制宜、積極穩妥、分類(lèi)施策，避免“大干快上”，避免以破壞生態(tài)環(huán)境、占用基本農田、強迫農民“上樓”等為代價(jià)提高城鎮化率。

　　三是注重有效管用。用好用足國家政策的同時(shí)，統籌整合省直部門(mén)財政、金融、土地等各類(lèi)政策資源，提出7個(gè)方面政策支持措施，力求充分激發(fā)新型城鎮化統籌投資和消費的黃金結合點(diǎn)作用。

　　三、主要內容

　　《實(shí)施方案》主要包括四個(gè)部分。

　　第一部分，行動(dòng)目標。提出經(jīng)過(guò)5年的努力，進(jìn)城農民工及其隨遷家屬、城市間流動(dòng)人口更好融入所在城市，以湘西南為重點(diǎn)的潛力地區新型工業(yè)化城鎮化發(fā)展更加協(xié)調，長(cháng)株潭都市圈同城化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強，城市安全韌性短板得到有效補齊，全省常住人口城鎮化率提升至66%左右，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

　　第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。提出實(shí)施四大行動(dòng)，共17項任務(wù)：一是新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，著(zhù)力解決城鎮化發(fā)展的存量問(wèn)題。包括健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系、擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面等5項任務(wù)。二是潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，以湘西南為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣市區，著(zhù)力解決城鎮化發(fā)展的增量問(wèn)題。包括培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提級擴能、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、增強城鎮綜合承載能力等4項任務(wù)。三是現代化都市圈培育行動(dòng)，以推動(dòng)長(cháng)株潭都市圈同城化、實(shí)施“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”工程為著(zhù)力點(diǎn)，著(zhù)力解決城鎮化發(fā)展的協(xié)調問(wèn)題。包括提升城際交通互聯(lián)、強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場(chǎng)一體化建設、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享等4項任務(wù)。四是城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力解決城市建設的問(wèn)題。包括穩步推進(jìn)城市更新、實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程、加強城市洪澇治理、建設綠色智慧城市等4項任務(wù)。

　　第三部分，政策措施。提出健全7項政策機制，包括農業(yè)轉移人口市民化激勵政策、進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策、產(chǎn)業(yè)跨區域新布局激勵政策、土地節約集約利用激勵政策、長(cháng)株潭都市圈同城化發(fā)展機制、城市更新和安全韌性提升支持政策、資金多元投入保障機制。

　　第四部分，組織實(shí)施。依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌實(shí)施五年行動(dòng)。各市縣因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。