一、出臺背景

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。加快發(fā)展方式綠色轉型，是黨中央立足全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出的重大戰略部署，具有十分重要的意義。

　　2024年7月，第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》，就加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出部署，要求“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型進(jìn)行系統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實(shí)施路徑。要求各地明確本地區本部門(mén)綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際抓好意見(jiàn)貫徹落實(shí)。

　　近年來(lái)，我省綠色低碳發(fā)展取得了積極進(jìn)展，能源綠色轉型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，資源利用效率持續提高，環(huán)境質(zhì)量持續改善。與此同時(shí)，全省綠色轉型也面臨著(zhù)不少困難和挑戰，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的省情仍然沒(méi)有改變，傳統產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固。在省級層面制定印發(fā)實(shí)施方案，系統謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型工作，進(jìn)一步明確主要目標，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對我省推進(jìn)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構調整，加快美麗湖南建設具有重要意義。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施方案》主要包括：

　　一是總體要求（第一部分）。提出加快全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型思想指導、主要路徑、重點(diǎn)方向等，分別提出到2030年、2035年相關(guān)領(lǐng)域綠色轉型的目標；

　　二是重點(diǎn)任務(wù)（第二至九部分）。提出構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)能源綠色低碳轉型、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型、推進(jìn)交通運輸綠色轉型、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型、全面加強資源節約、推動(dòng)消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用等8個(gè)方面、22項重點(diǎn)任務(wù)；

　　三是保障實(shí)施（第十至十一部分）。提出全面落實(shí)好現行稅收政策、積極開(kāi)發(fā)碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品、擴大綠色投資、完善綠色價(jià)格政策、健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機制等政策保障措施，通過(guò)加強組織領(lǐng)導、健全制度標準、加強開(kāi)放合作等，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　三、總體考慮

　　貫徹落實(shí)國家要求，結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)把握3個(gè)方面：

　　一是對標國家文件，確保政策協(xié)同。認真研究國家文件精神，充分銜接《湖南省碳達峰實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規劃、方案等，找準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結合點(diǎn)，堅持全面、協(xié)同、創(chuàng )新、安全轉型，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，提出我省實(shí)施方案的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施。

　　二是結合湖南實(shí)際，確保措施精準。結合我省實(shí)際，在《實(shí)施方案》中提出8個(gè)方面、22項重點(diǎn)任務(wù)。如結合我省“缺煤、無(wú)油、少氣”的能源資源狀況，提出構建清潔高效的能源生產(chǎn)體系、構建新型電力系統支撐的能源供給體系、構建綠色低碳的能源消費體系等3項重點(diǎn)任務(wù)；結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和現代產(chǎn)業(yè)體系建設的要求，提出打造新能源與節能產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化和科技、文化和旅游等融合發(fā)展，建設湖南“種業(yè)硅谷”等具體措施。

　　三是全面統籌兼顧，確保任務(wù)落地。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型任務(wù)重，有很多跨領(lǐng)域、跨地區的任務(wù)，涉及部門(mén)多，科學(xué)設定綠色轉型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，《實(shí)施方案》對構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型等任務(wù)作出系統安排。在國家頂層設計框架內，按照2030、2035兩個(gè)階段，以“十五五”時(shí)期為主，堅持定量和定性相結合，提出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域綠色轉型的主要指標，提出稅收、金融、投資、價(jià)格等方面配套政策，充分調動(dòng)各方面、各領(lǐng)域積極性，形成加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的合力。