湖南省人民政府關(guān)于湘西土家族苗族自治州吉首市等8個(gè)縣級國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復

湘政函〔2024〕80號

湘西土家族苗族自治州人民政府、省自然資源廳：

　　你們關(guān)于報請批準吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過(guò)的《吉首市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《瀘溪縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《鳳凰縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《花垣縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《保靖縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《古丈縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《永順縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《龍山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下統稱(chēng)《規劃》）。《規劃》實(shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起等國家重大戰略，奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章，著(zhù)力將吉首市建設成湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟文化中心、文旅融合發(fā)展城市，將瀘溪縣建設成宜居宜業(yè)宜游宜養生態(tài)縣，將鳳凰縣建設成國內外知名旅游目的地，將花垣縣建設成綠色礦業(yè)發(fā)展區、新時(shí)代紅色旅游目的地，將保靖縣建設成農業(yè)科技現代化先行縣，將古丈縣建設成茶旅融合發(fā)展縣、宜居宜養山水生態(tài)縣，將永順縣建設成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區、知名旅游目的地，將龍山縣建設成文旅融合發(fā)展區。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，吉首市耕地保有量不低于9.92萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于8.29萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于242.88平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在68.42平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.28億立方米；瀘溪縣耕地保有量不低于27.27萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.69萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于315.68平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在20.35平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.22億立方米；鳳凰縣耕地保有量不低于47.73萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于42.57萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于239.53平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在30.13平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.53億立方米；花垣縣耕地保有量不低于34.13萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于28.21萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于136.47平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在30.23平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.27億立方米；保靖縣耕地保有量不低于28.30萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于25.40萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于345.97平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在16.95平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.08億立方米；古丈縣耕地保有量不低于13.16萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于11.96萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于421.75平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在9.65平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)0.58億立方米；永順縣耕地保有量不低于52.38萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于47.59萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1206.94平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在32.84平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.49億立方米；龍山縣耕地保有量不低于47.85萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于43.60萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于805.97平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在31.54平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.38億立方米。8縣（市）要明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

　　三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農業(yè)布局，提升糧食和重要農產(chǎn)品保障能力。加強武陵山、雪峰山等重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加大對野生動(dòng)物棲息地的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)中心城區擴容提質(zhì)，增強中心城區對周邊鄉鎮輻射帶動(dòng)作用，構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮體系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

　　四、落實(shí)節約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協(xié)調，合理安排新增城鎮建設用地的規模、時(shí)序、結構和布局，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。持續推進(jìn)存量低效用地再開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導城鎮建設用地復合利用，推動(dòng)城市內涵式集約發(fā)展。持續推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　五、提升城鄉空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區空間結構和用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區生活圈建設。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。

　　六、強化歷史文化和風(fēng)貌特色保護。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管控要求，強化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉風(fēng)貌。

　　七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類(lèi)基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務(wù)水平。加強區域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建現代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉國土空間安全韌性。

　　八、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策指南和基本依據，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃的指導約束,以國土空間規劃“一張圖”為依托協(xié)調解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為《規劃》實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

　　九、嚴格規劃實(shí)施保障。湘西土家族苗族自治州人民政府要指導吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣人民政府做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，明確責任分工，健全實(shí)施保障機制；科學(xué)編制詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務(wù)落地落實(shí)。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）