湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕19號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年4月27日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）

　　為貫徹落實(shí)《湖南省秸稈綜合利用若干規定》，深入推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，結合工作實(shí)際，制定如下措施。

　　一、推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。分區域分作物推廣秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田沃土技術(shù)模式，統籌水稻、油菜、玉米等秸稈離田、還田區域布局，優(yōu)化機械化還田技術(shù)路線(xiàn)，提升機械化還田能力。鼓勵種植大戶(hù)、合作社或社會(huì )化服務(wù)組織對水稻收割農機加裝秸稈粉碎裝置，加大秸稈還田農機及農機作業(yè)推廣力度。協(xié)同推進(jìn)秸稈堆漚腐熟、工廠(chǎng)化生產(chǎn)有機肥等間接還田。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）

　　二、健全秸稈收儲體系。引導支持秸稈撿拾打捆、離田轉運、收集存儲，分環(huán)洞庭湖、湘南、湘中、湘西片區布局秸稈收儲網(wǎng)絡(luò )，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區域內新建（或改擴建）一批可持續利用的秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)，加快構建重點(diǎn)片區有加工主體、重點(diǎn)縣（鄉鎮）有收儲中心、重點(diǎn)村有收儲點(diǎn)的收儲運加網(wǎng)絡(luò )體系。充分利用農機專(zhuān)業(yè)合作社、種植專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建成的烘干廠(chǎng)房、停機棚、集中育秧大棚等場(chǎng)所堆放秸稈，發(fā)揮機械設備、農機技術(shù)人員作用，提升秸稈收儲能力。探索建立村集體為主的收儲模式，完善收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結機制，吸納村民參與收儲點(diǎn)運營(yíng)管理。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）

　　三、培育市場(chǎng)利用主體。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持并發(fā)展一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的規?；斩捑C合利用主體，加大培育秸稈收儲運職業(yè)經(jīng)紀人力度。建立秸稈綜合利用骨干企業(yè)名錄，重點(diǎn)培育新建（或改擴建）年可利用省內秸稈3000噸（含）以上的市場(chǎng)主體；對年可利用省內秸稈量達到10000噸以上的，優(yōu)先納入省級農業(yè)農村重大投資激勵項目扶持范圍，優(yōu)先推薦申報國家和省市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。將秸稈綜合利用能力建設作為申報新創(chuàng )建和提檔升級區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心（綜合農事服務(wù)中心）的優(yōu)先條件。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化農機裝備配備。加快秸稈低茬收割、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實(shí)用農機裝備研發(fā)制造，開(kāi)展丘陵地區適用秸稈農機裝備“揭榜掛帥”。用好用足中央農機購置與應用補貼政策支持秸稈綜合利用工作，優(yōu)先把適宜我省應用的粉碎機、摟草機、打捆機、揉絲機等秸稈收集利用機具納入中央補貼范圍；對尚未納入中央補貼范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專(zhuān)項資金予以補貼，實(shí)行“優(yōu)機優(yōu)補”。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　五、強化科技創(chuàng )新支撐。在省科技創(chuàng )新計劃體系中明確支持開(kāi)展秸稈綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵科研院校與企業(yè)共建秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)秸稈原料替代塑料、替代燃料、替代肥料、替代飼料等高值化利用及其他關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)出及轉化應用推廣。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等按職責分工負責）

　　六、實(shí)施財政獎補引導。鼓勵市、縣結合本地實(shí)際制訂秸稈綜合利用支持措施，對采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎補，重點(diǎn)支持禁燒區內秸稈還田利用、秸稈撿拾打捆及離田轉運等環(huán)節。省級統籌相關(guān)農業(yè)專(zhuān)項和新增預算資金等，對各地秸稈綜合利用工作給予專(zhuān)門(mén)獎補。（省財政廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

　　七、創(chuàng )新金融服務(wù)支持。鼓勵銀行等金融機構根據秸稈綜合利用項目特點(diǎn)，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節提供金融信貸支持。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)債券、短期融資券等。積極利用國際金融組織和外國政府貸款開(kāi)展秸稈綜合利用項目，吸引社會(huì )資本參與秸稈綜合利用項目。（省委金融辦、省財政廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局等按職責分工負責）

　　八、加大用地保障力度。鼓勵秸稈加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)入園區，采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得土地使用權。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續。秸稈收儲設施用地納入設施農用地管理。盤(pán)活農村存量建設用地、空閑地、廢棄地等，保障秸稈加工中心場(chǎng)地。對符合臨時(shí)用地條件的，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地手續。（省自然資源廳牽頭負責）

　　九、落實(shí)各類(lèi)優(yōu)惠政策。對利用秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)塊、沼氣等燃料、電力以及纖維板、刨花板等建材產(chǎn)品，按相關(guān)文件規定落實(shí)增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)國家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。對符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別價(jià)格。（省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司等按職責分工負責）

　　十、健全工作推進(jìn)機制。在省委農村工作領(lǐng)導小組統籌指導下，建立健全齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)工作機制，各成員單位按職責分工加強技術(shù)指導服務(wù)。省農業(yè)農村廳商省財政廳擬定省級獎補資金分配方案和秸稈獎補資金使用管理及績(jì)效評估辦法。各市州、縣市區人民政府要切實(shí)履行好秸稈綜合利用主體責任，因地制宜、因縣施策，確定本行政區域內年度目標、三年工作總目標、秸稈綜合利用方案，并報省農業(yè)農村廳審查備案。發(fā)揮輿論導向作用，提高企業(yè)、農民等主體參與秸稈綜合利用的積極性和主動(dòng)性，總結推廣好做法、好經(jīng)驗、好典型，多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）