湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2025〕21號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的招標投標市場(chǎng)，服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)，經(jīng)省人民政府同意，現就創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)全省招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、建立綜合監管與行業(yè)監管相結合的協(xié)同機制

　?。ㄒ唬┖侠韯澐质〖壵袠送稑嘶顒?dòng)監管職責。發(fā)展改革部門(mén)負責對本級招標投標工作進(jìn)行指導協(xié)調和綜合監管，按照職責權限對能源項目、代建單位招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛生健康、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、醫保、通信管理等行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工對本行業(yè)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。對于沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)或確實(shí)難以協(xié)調明確監管職責的依法必須招標項目，由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監督和查處違法違規行為。

　?。ǘ┟魑〖壊块T(mén)招標投標工作責任。省發(fā)展改革委統籌推動(dòng)行政監督和現場(chǎng)管理職責落實(shí)，牽頭制定招標文件范本編制、信用管理等涉及各行業(yè)的招標投標綜合性制度，對省級行政監督部門(mén)和省公共資源交易中心制定的制度實(shí)施備案管理，督促強化全流程數字化監管和招標單位、投標單位、評標專(zhuān)家、招標代理機構等主體監管，組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法。省級行政監督部門(mén)負責編制行業(yè)招標文件范本并完善相關(guān)監管制度，分領(lǐng)域編制行政監督責任清單，明確主管部門(mén)和監管范圍、程序、方式，督促各級行政監督部門(mén)實(shí)行全流程數字化監管，加快建立健全招標投標行政執法標準規范，完善行政處罰裁量權基準，督促本行業(yè)公共資源交易目錄內項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易。省公共資源交易中心負責制定全省統一的招標投標技術(shù)標準、操作規程和現場(chǎng)管理制度，為招標投標活動(dòng)提供綜合服務(wù)，負責全省電子招標投標平臺體系的建設及運行管理，參與各行業(yè)招標文件范本制修訂的聯(lián)合審查，按職責做好相關(guān)技術(shù)性評估和業(yè)務(wù)性分析工作，指導市州公共資源交易中心開(kāi)展相關(guān)工作。

　?。ㄈ娀鄬哟瘟Ⅲw化監管協(xié)作。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節的有機銜接，優(yōu)化財評機制，打通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統，提升工程建設一體化監管能力，強化招標投標交易市場(chǎng)與履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向審批和監管部門(mén)回傳交易數據，落實(shí)標后履約人臉識別制度，有效發(fā)現查處轉包、違法分包行為，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監督部門(mén)向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線(xiàn)索的標準和程序，建立移送線(xiàn)索辦理情況反饋機制。將招標投標領(lǐng)域違法違規行為作為巡視巡察、審計監督的重要內容。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌粽袠送稑诉`法活動(dòng)。依法加大對操縱招標、排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，遏制買(mǎi)標、賣(mài)標現象。適時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法，集中整治工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題。實(shí)行招標投標異議、投訴全流程線(xiàn)上辦理，對惡意投訴行為依法予以懲戒。加強執法監督。

　　二、建立“機器管招投標”交易模式

　?。ㄎ澹┟鞔_總體要求?！皺C器管招投標”以創(chuàng )新制度建設為基礎，以數字化技術(shù)為依托，將交易規則、監管辦法等全面轉化為系統智能化節點(diǎn)管控要求，實(shí)行全流程自動(dòng)、線(xiàn)上、閉環(huán)運行。依法必須招標的工程建設項目應當實(shí)行全流程電子化交易，全面推行“機器管招投標”。推動(dòng)招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。

　?。┩菩小皺C器管范本”。執行《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》），省級行政監督部門(mén)按照《導則》規定，結合本行業(yè)實(shí)際，編制招標文件范本，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭審核后，納入全省數字化、模塊化、內嵌邏輯的范本體系并鎖定。市州不再另行制定范本，可以按照《導則》要求，從嚴設定評標辦法適用標準，報送至省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心實(shí)施系統流程管控。

　?。ㄆ撸┩菩小皺C器管招標”。招標人要通過(guò)“機器管招投標”系統填寫(xiě)項目主要信息，在牽引指標項導引下，開(kāi)展招標文件編制。實(shí)行交易場(chǎng)地線(xiàn)上預訂。因招標內容涉及國家秘密等特殊情形無(wú)法實(shí)行全流程電子化交易的，經(jīng)行政監督部門(mén)確認并報送本級發(fā)展改革部門(mén)備案后，采用非電子化形式實(shí)施，招標文件編制應執行行業(yè)范本要求。

　?。ò耍┩菩小皺C器管評標”。建立優(yōu)化智能輔助評標系統，實(shí)行客觀(guān)分由機器評定，評標專(zhuān)家負責復核，加快探索人工智能評定主觀(guān)分。所有技術(shù)評審點(diǎn)以暗標形式編制，并進(jìn)行盲評評審。建立全省統一的注冊檢錄平臺，對投標人使用過(guò)的工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)獎項、信用等評標有關(guān)信息進(jìn)行鎖定并公開(kāi)，接受社會(huì )監督。推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標。持續落實(shí)不見(jiàn)面開(kāi)標、不見(jiàn)面評標、不同室評標、不全程推送、不見(jiàn)面支付、不人工參與的“六不”交易現場(chǎng)管理制度。

　?。ň牛┩菩小皺C器管監管組織”。持續完善省公共資源交易行政監督平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省行政監督平臺）功能。實(shí)行行權數字化、清單化，各級行政監督部門(mén)應當通過(guò)省行政監督平臺，對招標、投標、開(kāi)標、評標、定標等招標投標各環(huán)節實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監管，對監管指令辦理、投訴處理、問(wèn)題線(xiàn)索辦理等實(shí)行線(xiàn)上閉環(huán)管理。招標投標行政監督部門(mén)建立數字化執法規則標準，運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管手段，進(jìn)一步提升監管效能。打通省投資在線(xiàn)審批監管平臺與省公共資源交易平臺，招標項目從項目進(jìn)場(chǎng)至合同簽署實(shí)行在線(xiàn)賦碼管理，并自動(dòng)預警、移交規避招標問(wèn)題線(xiàn)索。持續優(yōu)化“啄木鳥(niǎo)”圍標串標預警系統，對交易數據開(kāi)展大數據綜合分析和交易項目后評估，及時(shí)預警操縱招標、出借資質(zhì)、“抱團投標”、惡意注冊無(wú)實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)公司“陪標”等違法違規問(wèn)題。推動(dòng)省行政監督平臺與紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)信息系統聯(lián)動(dòng)，建立開(kāi)放協(xié)同的監管網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄊ﹥?yōu)化電子招標投標平臺體系。統籌規劃電子招標投標平臺建設，政府出資建設的電子招標投標平臺由省級按信息化項目建設程序統一建設，市州直接部署使用，所需建設資金由省級統一安排，系統運維費用分級承擔，強化政務(wù)云資源保障。支持社會(huì )力量按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標準化原則建設運營(yíng)招標投標電子交易系統。電子交易系統應當開(kāi)放對接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具。制定市場(chǎng)化電子交易系統、專(zhuān)業(yè)交易工具的接入標準和監督管理制度。加快參與招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)全國互認，支持電子營(yíng)業(yè)執照推廣應用。建設運行全省統一的電子保函接收系統，全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

　　三、完善評標定標機制

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化評標辦法適用范圍。根據國家政策導向，綜合考慮招標投標市場(chǎng)環(huán)境變化、招標投標主體實(shí)際感受等因素，適時(shí)調整優(yōu)化各類(lèi)評標辦法適用范圍。在勘察設計項目評標中保證報價(jià)權重的前提下突出技術(shù)因素、相應增加權重。完善評標委員會(huì )對異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價(jià)投標。落實(shí)履約擔保和違約責任追究制度機制。

　?。ㄊ﹥?yōu)化中標人確定程序。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核糾正。評標委員會(huì )復核糾正評標結果情況納入省行政監督平臺予以重點(diǎn)監管。厘清專(zhuān)家評標和招標人定標的職責定位，進(jìn)一步完善定標規則，保障招標人根據招標項目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。探索招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實(shí)行定標全過(guò)程記錄和可追溯管理。

　?。ㄊ┘訌娫u標專(zhuān)家全周期管理。修訂湖南省綜合評標專(zhuān)家庫管理制度，完善專(zhuān)家庫系統功能，建立健全專(zhuān)家遴選、考核監督、動(dòng)態(tài)調整輪換、退出的全過(guò)程全鏈條管理機制，強化評標專(zhuān)家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育，實(shí)行評標專(zhuān)家公正履職承諾制、保密承諾制，持續實(shí)施評標專(zhuān)家“一項目一考評”，實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。統一規范評標專(zhuān)家勞務(wù)報酬支付方式。推動(dòng)評標專(zhuān)家資源跨地區跨行業(yè)共享。

　　四、落實(shí)招標人主體責任

　?。ㄊ模娀袠巳酥黧w地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標人選擇招標代理機構、依法依規編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。招標人要依法落實(shí)組織招標、處理異議、督促履約等方面主體責任，加強對招標投標各環(huán)節的內部管理，并對招標過(guò)程和結果負責。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度從嚴管理，加強對國有企業(yè)招標投標領(lǐng)域的監督。

　?。ㄊ澹┘哟笮畔⒐_(kāi)力度。加強招標需求管理和招標方案策劃，規范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。嚴格落實(shí)國家公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)相關(guān)規定，依法必須招標的項目應在全省招標公告和公示信息發(fā)布指定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、中標合同、履約信息等，公告公示應當明確受理異議、投訴的渠道和方式。

　?。ㄊ┙∪袠舜頇C構服務(wù)機制。持續落實(shí)招標代理機構及從業(yè)人員雙重管理制度，壓實(shí)招標代理項目負責人責任。強化信息登記及公示，全面實(shí)行“一代理一評價(jià)”，逐步開(kāi)展招標代理機構及項目負責人信用評價(jià)，建立優(yōu)勝劣汰的良好行業(yè)生態(tài)。將招標代理收費亂象納入價(jià)格執法要點(diǎn)予以重點(diǎn)治理。制定招標代理機構負面行為清單，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)招標采購機制創(chuàng )新。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，科技創(chuàng )新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領(lǐng)域項目符合法定不招標情形的，可以采用靈活方式發(fā)包。研究制定我省造林種草領(lǐng)域項目招標采購制度。

　　五、營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化制度規則設計。適時(shí)推動(dòng)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《湖南省公共資源交易監督管理辦法》修訂工作。持續完善交易規則、監管辦法、技術(shù)標準等制度體系。制定工程建設項目招標投標信用評價(jià)管理辦法，建立全省統一的招標投標信用評價(jià)指標體系及信用信息系統。制定涉及招標投標的法規政策，要落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競爭審查等要求，有關(guān)落實(shí)情況納入法治政府督察范圍。動(dòng)態(tài)更新全省公開(kāi)發(fā)布的現行有效的招標投標法規政策文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接）。

　?。ㄊ牛┨嵘袠送稑苏咝?。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)。優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。落實(shí)工程建設招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，2026年底前，適用招標投標法的政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，為中小企業(yè)預留40%份額。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會(huì )責任考核內容。

　?。ǘ┮幏墩蜕鐣?huì )資本合作（PPP）項目特許經(jīng)營(yíng)者招標。在各級公共資源交易平臺開(kāi)設PPP項目專(zhuān)題版塊。PPP項目由相應層級發(fā)展改革部門(mén)出具特許經(jīng)營(yíng)方案審核通過(guò)意見(jiàn)，并按程序經(jīng)省發(fā)展改革委通過(guò)全國PPP項目信息系統確認后，方可在各級公共資源交易平臺PPP版塊申報掛網(wǎng)招標，選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

　?。ǘ唬┏掷m清理妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的規定、做法。定期對招標投標法規、規章、規范性文件、其他政策文件和范本以及有關(guān)做法進(jìn)行全面排查，持續開(kāi)展招標投標交易壁壘征集，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時(shí)清理所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制和以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批的規定和做法。

　　各級各部門(mén)要根據職責，健全工作推進(jìn)機制，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，細化實(shí)化各項任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。加強宣傳解讀和輿論監督，營(yíng)造有利于招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往文件規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年4月29日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）