近年來，郴州市蘇仙區高位推動零基預算改革，堅持“先立后破”原則，以一系列務實舉措穩步推進零基預算改革走深走實，改革各項重點任務順利推進，財政資金配置效率和使用效率明顯提升。

　　——破解編外人員薪酬標準不一致問題

　　清理編外人員是零基預算改革的重要一環，也是減輕財政負擔、提高行政效能、規范機關事業單位用人管理的重要措施。蘇仙區以刀刃向內、刮骨療毒的勇氣向頑瘴痼疾開刀。

　　“本次共清理編外人員630人，節約財政支出約3000萬元，壓減幅度為歷年之最?！碧K仙區人力資源和社會保障局相關負責人介紹。

　　經前期調研論證后，在清理編外人員之前，蘇仙區先后印發了《蘇仙區清理壓減臨時聘用人員工作實施方案》《蘇仙區機關事業單位臨聘人員管理辦法》《蘇仙區機關事業單位臨時聘用人員薪酬管理辦法》，旨在規范編外人員管理。

　　依據《蘇仙區清理壓減臨時聘用人員工作實施方案》，蘇仙區成立了清理壓減編外人員工作領導小組，組織各預算單位開展編外人員前期摸底工作，由主管部門匯總、主要負責人簽字確認，據實上報編外人員聘用情況，如實填寫《蘇仙區機關事業單位臨時聘用人員匯總表》；依據《蘇仙區機關事業單位臨時聘用人員薪酬管理辦法》，分類明確臨聘人員薪酬待遇，全區臨聘人員按類分檔，實行薪酬統一標準，打破了預算單位“各拿各的號、各吹各的調”之局面。

　　“下一步，我們對現有臨聘人員采取‘只出不進’政策，定期或不定期開展臨聘人員抽查、檢查工作。同時，運用預算一體化系統對各單位預算執行情況進行交叉比對，重點核查人員經費使用情況，對發現的問題及時函送整改通知書，責令預算單位限期整改?！碧K仙區財政局相關負責人表示。

　　——破解預算單位“三險兩金”繳費標準不一致問題

　　“自全區實行工資統發、‘三險兩金’統繳后，我們單位的待遇終于不是墊底了?！碧K仙區一工作人員高興地說。

　　據了解，在改革之前，蘇仙區預算單位之間的待遇存在差異，強勢單位待遇稍好，弱勢單位待遇稍差，主要體現在“三險兩金”的繳納上，因上級文件只規定繳費比例或上限，未明確列明繳費范圍，部分單位擴大范圍增加收入(收入越高繳費基數就越高)，導致單位與單位之間的待遇有所差異。

　　了解到實際情況后，蘇仙區印發了《蘇仙區財政工資統發工作實施方案》，率先在郴州市通過預算管理一體化系統，實施“工資統發、基金統繳”新模式，特別是明確了繳費基數準入條件，準入條件嚴格按照法律法規的要求納入，無法律法規規定的收入不予采納，解決了預算單位之間“三險兩金”繳費不一致問題，切實做到了同工同酬、同城同待遇。

　　當前，全區131個預算單位成功通過預算管理一體化系統“工資統發模塊”將工資發放至個人賬戶、“三險兩金”劃繳到基金專戶，不僅統一了財政供養人員的繳費標準，還優化了繳費流程，也減輕了征繳單位的工作量。

　　“實施“工資統發、基金統繳”新模式后，全區工資及“三險兩金”每月支付數由原來的8650萬元下降到8450萬元，每月減少開支約200萬元，極大地節約了財政資金?！碧K仙區財政局國庫集中支付中心負責人表示。

　　——破解市政小型維修維護工程單價標準不一致問題

　　市政維護是城市建設的重要組成部分，而市政小型維修維護工程瑣碎而復雜，制定統一的工程單價標準有益于規范管理，從而降低維修維護成本。

　　“過去，市政小型維修維護用到的材料零星散碎，難以量化工程，很難控制成本，如今區財政局下發了《關于明確預算單位財務支出指導標準的通知》，解決了市政小型維修維護在財務支出中標準不一、無標準的問題。據不完全統計，市政小型維修維護每年可節約財政資金200萬元左右?！碧K仙區城市管理和綜合執法局工作人員表示。

　　在深化零基預算改革過程中，蘇仙區直面改革中的難點、堵點，不斷推動改革走深走實，針對預算支出標準的復雜性、多樣性、動態性，按照“分類分檔、先易后難、輕重緩急”的原則，采取“雙標同行”的方式逐步構建預算支出標準體系。

　　“所謂的‘雙標同行’是指預算支出安排標準和財務支出指導標準(財務支出最高限額標準)同步進行，在工作實踐中，財務支出指導標準逐步糾正預算安排標準，最終形成預算支出標準，市政小型維修維護工程單價標準就是‘雙標同行’運用的結果?！碧K仙區財政局相關負責人表示。

　　據悉，除市政小型維修維護工程單價以外，行政經費劃轉到工會經費的補助和體檢費目前正在試點，經單位財務運行后，可修正為相應的預算支出安排標準。

　　“下一步，將進一步細化、探索非工程項目預算支出安排標準，逐步構建預算支出安排標準體系，為深化零基預算改革奠定堅實的基礎?！碧K仙區財政局相關負責人表示。

　　零基預算改革的核心是通過“歸零重啟”打破路徑依賴，不再采取“基數+增長”方式安排預算，所有支出預算以零為起點，其成功依賴于科學的制度體系和標準支出體系建設。對蘇仙而言，改革之路任重道遠，需結合區情探索漸進式路徑，平衡效率與公平，堅持“先立后破”原則，穩步推進零基預算改革，最終實現財政資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

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