《關于進一步規范特許經營高速公路項目建設管理的意見》的政策解讀

因當前國家關于公路投資及建設管理政策發生較大變化,為適應新形勢新情況,進一步規范特許經營高速公路建設,推動我省高速公路建設高質量發展,我廳制定出臺了《關于進一步規范特許經營高速公路項目建設管理的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各單位了解掌握《意見》,認真貫徹落實好文件規定和做好特許經營高速公路項目建設管理工作,現將有關內容解讀如下。

一、出臺背景

一是2022年4月印發的《關于進一步規范特許經營高速公路項目建設管理有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)文件試行期2年,當前已過文件有效期;二是2023年11月國辦印發了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號),特許經營高速公路采用新機制投資建設;三是交通運輸部修訂了《公路工程施工分包管理辦法》,對施工分包實行負面清單制,鼓勵支持專業分包;四是我廳和省發改委、省財政廳聯合印發了《關于高速公路建設實施模式的優化調整方案》,對特許經營高速公路責任主體、責任分工進行了明確,并提出了具體的工作要求。為貫徹落實國省有關文件精神,須對《通知》進行修訂完善,以進一步理順特許經營項目建設管理工作機制,促進高速公路高質量發展。

二、制定依據

《意見》主要依據《公路法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》《國務院保障農民工工資支付條例》(國務院令第724號)《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)以及交通運輸部《公路建設市場管理辦法》(部2015年11號令)《公路水運工程質量監督管理規定》(部2017年28號令)《公路工程施工分包管理辦法》和《湖南省經營性高速公路項目管理辦法》(湘政辦發〔2021〕68號)《關于高速公路建設實施模式的優化調整方案》(湘交綜規規〔2024〕10號)等相關文件,結合近年來我省特許經營高速公路項目建設管理實際擬定。

三、主要內容

《意見》共十章。

第一章:總則。對《意見》適用范圍、特許經營高速公路實施主體、落實“四制”等進行了明確。其中國高網項目原則由省級組織實施,或報省政府同意后委托市州組織實施。非國高網項目原則由市州組織實施。由于重大發展戰略需要、項目技術特別復雜、確需統籌打捆招商等特殊情形,經省政府同意可調整實施層級。

第二章:招標投標要求。對特許經營者招標、投資人自建條件、初步協議及特許合同簽訂時限、項目公司組建等提出了明確要求。

第三章:勘察設計管理要求。明確特許經營者未確定前省廳或實施機構可通過公開招標提前選定勘察設計單位、初步設計和施工圖設計審批流程、設計變更管理要求等。

第四章:建設管理要求。明確特許經營者資金籌措及資金安排計劃要求,明確駐地建設、施工圖設計、施工及監理招標、用地組卷報批時限,特許經營者參與我省信用評價等。

第五章:施工管理要求。投資人自行建設的,對施工模式、施工管理單元劃分標準、施工管理單元人員配備以及如何參與我省信用評價進行了明確,并對公開招標部分的招標上限價、工程總承包價及分包價進行進一步規定(公開招標的招標上限價不得低于預算的91%,總承包或分包價不得低于預算的82%)。

第六章:質量安全監督及施工許可要求。明確質量安全監督及施工許可申請程序及要求。其中國高網項目、跨市州項目質量安全監督由省質安機構負責,施工許可由省廳負責;非國高網且未跨市州的項目質量安全監督及施工許可由市州質監機構及交通運輸主管部門負責。明確項目在辦理施工許可后,由項目實施機構簽發項目總開工令,作為項目計算建設工期的依據。

第七章:監理、檢測管理要求。明確項目法人應通過公開招標選取社會監理單位,監理單位與施工單位或材料供應單位不得屬于同一母公司或特許經營者,且不得存在利害關系。鼓勵項目實行監理代招標機制,即由項目實施機構代替項目法人進行監理招標。監理招標最高投標限價不得低于批復的初步設計概算中監理費用的88%。強化監理、檢測工作報告制度管理。

第八章:造價管理要求。明確項目法人投資費用控制主體責任,明確竣工決算報告及項目造價執行情況報告編制及報送要求。

第九章:竣(交)工驗收要求。明確交、竣工驗收完成時限、交竣工驗收組織單位。要求高速公路竣工驗收前,項目法人組織設計單位開展設計回溯工作。

第十章:其他。明確文件有效期。