一、起草的背景和過(guò)程

　　國務(wù)院《行政區劃管理條例》第十一條規定：“鎮、街道設立標準，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)會(huì )同本級人民政府其他有關(guān)部門(mén)擬訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準；批準設立標準時(shí)，同時(shí)報送國務(wù)院備案”。民政部《行政區劃管理條例實(shí)施辦法》第六條要求：“省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街道設立標準時(shí)，應當將以下材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門(mén)：（一）由省、自治區、直轄市人民政府出具的備案報告；（二）省、自治區、直轄市印發(fā)標準的文件、標準文本和說(shuō)明”。

　　2017年8月，我省設立街道的標準經(jīng)省人民政府同意后，省民政廳印發(fā)施行；2020年10月，省人民政府印發(fā)《湖南省設立鎮的標準和程序》《湖南省縣鄉兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》，并連同全省設立街道的標準一并報國務(wù)院備案（徑送民政部）。設立街道的標準執行至今已七年多，有必要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和部門(mén)職能變更對部分指標作適當調整，故開(kāi)展新標準起草工作。省民政廳黨組高度重視，自2023年啟動(dòng)此項工作以來(lái)，廳領(lǐng)導多次帶隊調研，認真總結近幾年我省設立街道的工作經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題和不足，對標對表相關(guān)法律法規和規章制度要求，學(xué)習借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗做法，草擬了我省設立街道標準和程序的征求意見(jiàn)稿。一年多來(lái)，省民政廳多次聽(tīng)取省直部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，組織各市州和部分縣市區民政局研究討論，今年8月再次書(shū)面征求15個(gè)省直部門(mén)的意見(jiàn)，反復論證修改，形成設立街道標準和程序的送審稿。省民政廳經(jīng)廳黨組會(huì )議研究，向省人民政府呈報了提請審定印發(fā)的請示。省人民政府審定后印發(fā)，并報國務(wù)院備案（徑送民政部）。

　　二、標準和程序的主要內容

　?。ㄒ唬┛傮w要求。明確了設立街道應遵循的原則、規律和要求。

　?。ǘ┚唧w標準。

　　1.擬設街道標準。（1）人口和面積指標。經(jīng)統計，全省平均每個(gè)街道常住人口5.81萬(wàn)人、面積33.60平方千米，居委會(huì )占比67%，其中市轄區平均每個(gè)街道常住人口5.33萬(wàn)人、面積21.23平方千米、居委會(huì )占比78.33%，縣市平均每個(gè)街道常住人口6.82萬(wàn)人、面積58.68平方千米、居委會(huì )占比52.67%；縣市政府駐地鎮所轄居委會(huì )占比26.70%。根據上述分析數據，結合外省做法和省直部門(mén)意見(jiàn)，將設立街道的人口和面積及居委會(huì )占比三個(gè)指標按照不同情形明確了相應標準。既照顧當前現實(shí)，又考慮未來(lái)發(fā)展。（2）經(jīng)濟建設指標。根據全省《鄉村振興統計監測一套表制度（試行）》，明確了擬設街道地方一般公共預算收入等4個(gè)經(jīng)濟建設指標?？紤]到全省各縣市區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，將上述4個(gè)指標放在本縣市區所轄鄉鎮中進(jìn)行比較。（3）社會(huì )發(fā)展指標。街道作為城市型行政區劃，應具備一定的適應城市發(fā)展現狀的公共服務(wù)能力，從學(xué)校、幼兒園、社區衛生服務(wù)中心（站）、社區居家養老服務(wù)中心、社區托育服務(wù)設施、社區教育文化體育設施、應急避難場(chǎng)所、自來(lái)水普及、垃圾處理、公共廁所等方面設置了定性或定量的指標。（4）邊界和駐地指標。重點(diǎn)對街道轄區范圍、界線(xiàn)、辦事處駐地等提出了明確要求，旨在提升擬設街道的治理體系和治理能力現代化水平。（5）地名管理指標。為加強全省地名管理規范化，從地名命名更名、擬設街道名稱(chēng)、地名標志設置等方面明確了相關(guān)要求。（6）適當放寬的情形。對撤并減少鄉級行政區劃建制的、服務(wù)省級以上重點(diǎn)建設項目的、促進(jìn)功能區與行政區劃融合發(fā)展的、設立街道的縣市區屬于山區類(lèi)型的或位于省級邊界的，適當放寬擬設街道人口指標至不低于4萬(wàn)人。

　　2.增設鄉級行政區劃建制的條件。考慮到全省地區間地形差異較大的實(shí)際情況，按平原湖區、丘陵區、半山半丘區、山區4種地形類(lèi)別，分別明確設立街道人口不低于5.5萬(wàn)人、5萬(wàn)人、4.5萬(wàn)人、3.5萬(wàn)人。全省不搞“一刀切”，力求通過(guò)標準引導，推動(dòng)全省構建結構合理、層次分明、重點(diǎn)突出的城鎮體系格局，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.指標聯(lián)審確認。明確了具體指標由部門(mén)聯(lián)審確認；對未建成但已納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等近期項目計劃的基礎設施，明確了認可情況。

　?。ㄈ﹫笈绦?。對省級以下政府審批設立街道的兩種情形，分別明確了審批權限和審批程序，確保設立街道工作有章可循、有程序可依。規范了行政區劃變更批復下發(fā)后規范從簡(jiǎn)掛牌、落實(shí)調整方案及配套措施、報告完成情況、行政區劃信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)監測和跟蹤評估等程序。

　?。ㄋ模┢渌麅热?。明確了設立街道的標準和程序的施行時(shí)間。