湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省科學(xué)設立街道的標準和程序》的通知

湘政發(fā)〔2024〕17號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省科學(xué)設立街道的標準和程序》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府

　　2024年12月25日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省科學(xué)設立街道的標準和程序

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導，加強統籌規劃，堅持有利于行政管理、有利于優(yōu)化城市空間布局和規模結構、有利于服務(wù)群眾和基層、有利于歷史文化傳承保護利用。

　?。ǘ┳鹬爻鞘邪l(fā)展規律，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、新型城鎮化規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相銜接，科學(xué)設立街道。

　?。ㄈ┻m應城市管理需要，市轄區、不設區的市可申請設立街道，縣可申請設立街道試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┰瓌t上不增加鄉級行政區劃建制（包括鄉鎮和街道，下同），主體功能定位為農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的鄉鎮不得成建制改設為街道，現有街道不符合本標準的應逐步穩慎撤并優(yōu)化。

　?。ㄎ澹﹪栏駡绦袊谊P(guān)于嚴控樓堂館所建設有關(guān)規定，不得增加“三公”經(jīng)費、編制和財政供養人員。

　　二、具體標準

　?。ㄒ唬M設街道標準

　　1．人口和面積指標。

　?。?）縣和不設區的市申請設立街道，擬設街道人口（依據常住人口，參考戶(hù)籍人口，下同）不低于5萬(wàn)人，面積不低于30平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的區域面積占比不低于15%，居委會(huì )數量不低于村（居）總數的30%。

　?。?）市轄區申請設立街道，擬設街道轄區不全位于城區范圍內的，人口不低于6萬(wàn)人，面積不低于20平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的區域面積占比不低于25%，居委會(huì )數量不低于村（居）總數的50%；擬設街道轄區全部位于城區范圍內的，人口不低于7萬(wàn)人，面積不低于6平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的區域面積占比不低于50%，居委會(huì )數量不低于村（居）總數的70%。

　　2．經(jīng)濟建設指標。

　?。?）擬設街道地方一般公共預算收入、工業(yè)企業(yè)數量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數量、營(yíng)業(yè)面積50平方米以上的商店或超市數量等經(jīng)濟建設指標在本縣市區鄉鎮中位于前30%。

　?。?）從事非農產(chǎn)業(yè)的常住人口占比不低于70%。

　　3．社會(huì )發(fā)展指標。

　?。?）學(xué)校、幼兒園、社區衛生服務(wù)中心（站）、社區居家養老服務(wù)中心、社區托育服務(wù)設施、社區教育文化體育設施、公共廁所等公共服務(wù)設施符合本省有關(guān)部門(mén)的標準要求，能夠滿(mǎn)足轄區內人民群眾基本生活需要。

　?。?）自來(lái)水普及率不低于95%，垃圾處理率不低于 90%。

　?。?）已建成的應急避難場(chǎng)所人均有效避難面積不小于1.5平方米，且綜合性應急避難所至少可滿(mǎn)足本級行政區域所需避難總人數的60%。

　　4．邊界和駐地指標。擬設街道轄區范圍明確，界線(xiàn)清晰連貫，與相鄰行政區劃之間不交叉重疊，街道辦事處駐所轄居委會(huì )。

　　5．地名管理指標。

　?。?）地名命名更名符合地名管理法規、規章、政策要求，不隨意更改老地名，無(wú)不規范地名。

　?。?）擬設街道名稱(chēng)不應在省內重名，并避免同音。

　?。?）地名標志設置全覆蓋且符合《地名標志》（GB 17733—2008）規定。

　　6．適當放寬的情形。符合以下情形之一的，擬設街道人口指標放寬至不低于4萬(wàn)人：

　?。?）撤并減少鄉級行政區劃建制的。

　?。?）服務(wù)省級及省級以上重點(diǎn)建設項目的。

　?。?）促進(jìn)功能區與行政區劃融合發(fā)展的。

　?。?）設立街道的縣市區屬于山區類(lèi)型的或位于省級邊界的。

　?。ǘ┰鲈O鄉級行政區劃建制的條件

　　申請設立街道的縣市區確需增加鄉級行政區劃建制的，縣市區內平均每個(gè)鄉鎮街道的人口應達到以下標準：

　　1．平原湖區類(lèi)縣市區不低于5.5萬(wàn)人。

　　2．丘陵類(lèi)縣市區不低于5萬(wàn)人。

　　3．半山區半丘陵類(lèi)縣市區不低于4.5萬(wàn)人。

　　4．山區類(lèi)縣市區不低于3.5萬(wàn)人。

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　　落實(shí)部門(mén)聯(lián)審工作機制，設立街道的指標數據和意見(jiàn)，由縣市區相關(guān)職能部門(mén)提供，市州相應職能部門(mén)聯(lián)審并出具意見(jiàn)。暫未建成的公共服務(wù)基礎設施已納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃近期項目計劃的，由縣市區人民政府提供情況說(shuō)明。地方提供的指標數據和意見(jiàn)，由省民政廳聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)審核確認。

　　三、報批程序

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　　省級及省級以下政府審批設立街道的權限：

　　1．市轄區申請設立街道，行政區劃調整方案中不涉及變更鄉鎮的建制、名稱(chēng)、駐地和管轄范圍等的，由設區的市人民政府審批。

　　2．市轄區申請設立街道，行政區劃調整方案中涉及變更鄉鎮的建制、名稱(chēng)、駐地或管轄范圍等的，以及縣、不設區的市申請設立街道的，由省人民政府審批。

　?。ǘ徟绦?/p>

　　省民政廳會(huì )商有關(guān)地方和省直部門(mén)，研究擬訂全省行政區劃調整年度安排方案，報請省委、省政府研究同意后，對納入年度安排方案的設立街道事項，按以下程序分類(lèi)指導地方穩慎有序報批。

　　1．由設區的市人民政府審批的事項：

　?。?）村（居）民代表大會(huì )討論，街道黨政聯(lián)席會(huì )議研究，街道辦事處向市轄區人民政府呈報請示。

　?。?）市轄區研究擬訂行政區劃調整組織實(shí)施總體方案，組織開(kāi)展專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、征求公眾意見(jiàn)、歷史文化專(zhuān)項論證，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )研究、人大作出決定、政協(xié)出具意見(jiàn)、黨委全會(huì )審議等程序，由市轄區人民政府向設區的市人民政府呈報請示。

　?。?）設區的市人民政府研究批復并送省民政廳備案賦碼。

　　2．由省人民政府審批的事項：

　?。?）村（居）民代表大會(huì )討論；鄉鎮（街道）黨政聯(lián)席會(huì )議研究，鄉鎮人大會(huì )議決定；鄉鎮人民政府（街道辦事處）向縣市區人民政府呈報請示。

　?。?）縣市區研究擬訂行政區劃調整組織實(shí)施總體方案，組織開(kāi)展專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、征求公眾意見(jiàn)、歷史文化專(zhuān)項論證，經(jīng)縣市區政府常務(wù)會(huì )研究、人大作出決定、政協(xié)出具意見(jiàn)、黨委全會(huì )審議等程序，由縣市區人民政府向市州人民政府呈報請示。

　?。?）市州民政部門(mén)牽頭，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)審確認并開(kāi)展有關(guān)論證評估工作，由市州人民政府向省人民政府呈報請示。

　?。?）省民政廳組織開(kāi)展調研座談和部門(mén)聯(lián)審，形成審核意見(jiàn)報省人民政府審批。經(jīng)省人民政府同意，由省民政廳批復并賦予行政區劃代碼；市州人民政府將批復文件批轉或轉發(fā)至所轄縣市區和直屬單位。

　　3．批復后有關(guān)工作：

　?。?）市州人民政府發(fā)布行政區劃調整信息，縣市區規范從簡(jiǎn)掛牌，落實(shí)行政區劃調整方案及配套措施。

　?。?）行政區劃調整完成后，縣市區人民政府依規報告完成情況，縣市區民政部門(mén)組織界線(xiàn)勘定，通過(guò)圖、冊等載體公布行政區劃信息。

　?。?）有關(guān)地方應加強動(dòng)態(tài)監測和跟蹤評估，重大問(wèn)題及時(shí)請示報告省委、省政府。

　　四、其他

　　本標準和程序由省民政廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。