湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強數據資產(chǎn)管理工作方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕40號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省加強數據資產(chǎn)管理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2024年11月14日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省加強數據資產(chǎn)管理工作方案

　　為加快探索符合我省實(shí)際的公共數據資產(chǎn)管理模式，根據中央有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結合省數據要素市場(chǎng)化配置改革部署，統籌發(fā)展和安全，正確處理數據資產(chǎn)安全合規、個(gè)人信息保護與數據資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現的關(guān)系，構建“市場(chǎng)主導、政府引導、多方共建”的數據資產(chǎn)治理模式，探索建立數據資產(chǎn)全生命周期管理制度。推動(dòng)數據資產(chǎn)權利分置，完善數據資產(chǎn)權利體系，健全數據資產(chǎn)管理體制機制，豐富應用場(chǎng)景，有效賦能增值。

　　2024年底前，全省統一部署開(kāi)展數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作。到2025年底，在數據資產(chǎn)登記、應用場(chǎng)景、資產(chǎn)入表等方面取得積極進(jìn)展，健全完善省公共數據流通利用基礎設施，基本建成省級數據資產(chǎn)管理平臺，形成典型應用案例，試點(diǎn)工作取得初步成效，培育和引進(jìn)一批具有代表性的數據企業(yè)。到2026年底，力爭在金融服務(wù)、地理信息、醫療健康、文化旅游、數字住建、智能制造、智慧城市、氣象服務(wù)、應急管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，成功打造50個(gè)具有行業(yè)影響力的公共數據應用標桿案例；培育和引進(jìn)數據企業(yè)100家；推動(dòng)100家企業(yè)完成數據資產(chǎn)入表工作，顯著(zhù)提升數據資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)負債表中的可見(jiàn)度與價(jià)值，數據資產(chǎn)總規模達到3億—5億元；力爭通過(guò)數據資產(chǎn)質(zhì)押、增信等金融化手段，實(shí)現數據資產(chǎn)價(jià)值轉換突破5億元。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙祿Y產(chǎn)管理機制

　　1．開(kāi)展數據資產(chǎn)登記。結合公共數據資源目錄，對確權的數據資源開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記，形成公共數據資產(chǎn)目錄清單。數據資源確權由數據主管部門(mén)參照數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權三權分置原則細化實(shí)施；資產(chǎn)登記由財政部門(mén)組織實(shí)施；交易登記由數據主管部門(mén)組織實(shí)施，可通過(guò)相應機構具體開(kāi)展。符合《湖南省數據知識產(chǎn)權登記管理辦法（試行）》申請要求的，鼓勵企業(yè)和相關(guān)單位申請數據知識產(chǎn)權登記，推進(jìn)數據知識產(chǎn)權保護和運用，維護自身合法權益。

　　2．完善數據資產(chǎn)基礎信息。制定數據資產(chǎn)信息標準，數據持有單位可依托省級數據資產(chǎn)管理平臺，完善數據資產(chǎn)卡片，載明資產(chǎn)基本信息、權利信息、使用信息以及管理信息等。完善公共數據資產(chǎn)目錄清單管理，對資產(chǎn)卡片信息動(dòng)態(tài)更新。行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)應當保持與省預算管理一體化系統登記信息一致，暫不具備確認登記條件的，可先納入資產(chǎn)備查簿。

　　3．加強數據資產(chǎn)使用管理。建立數據資產(chǎn)清查核實(shí)機制，對存量數據資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)，提高數據資產(chǎn)管理效率與精細化水平。建立數據資產(chǎn)內部崗位、角色和權限控制機制，嚴格數據資產(chǎn)安全保密制度。建立數據資產(chǎn)外部共享和使用制度，完善對外提供數據服務(wù)審批流程，加強數據服務(wù)合同管理。

　　4．推進(jìn)數據資產(chǎn)價(jià)值評估。涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，按法律、行政法規等規定需要評估時(shí)，企業(yè)和相關(guān)單位應當依法委托資產(chǎn)評估機構對數據資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估機構基于資產(chǎn)評估準則和中評協(xié)《關(guān)于印發(fā)〈數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)〉的通知》，開(kāi)展數據資產(chǎn)價(jià)值評估等業(yè)務(wù)，應當關(guān)注數據資產(chǎn)的安全性和合法性，并遵守保密原則。培養跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域數據資產(chǎn)評估人才。推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值評估業(yè)務(wù)信息化建設，利用數字技術(shù)或手段對數據資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析和預測。

　　5．推動(dòng)企業(yè)數據資產(chǎn)入表。根據《中華人民共和國會(huì )計法》《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》等要求，推動(dòng)一批企業(yè)開(kāi)展數據資產(chǎn)入表，做好數據資產(chǎn)確認、評估、計量、披露等工作，探索數據資產(chǎn)質(zhì)押、增信、作價(jià)入股、證券化等應用。

　　6．探索數據資產(chǎn)收益分配機制。支持按照數據資產(chǎn)采集、加工、流通、應用等各環(huán)節的投入獲得收益，依法依規維護各相關(guān)主體數據資產(chǎn)權益。探索公共數據資產(chǎn)收益按授權許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數據資產(chǎn)提供方享有收益的權利。行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)形成的使用收益，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度相關(guān)規定管理。

　　7．規范數據資產(chǎn)處置管理。建立健全公共數據資產(chǎn)處置審批流程，依據處置事項批復等相關(guān)文件及時(shí)處置數據資產(chǎn)，嚴禁擅自處置，防范數據資產(chǎn)流失或泄露等造成法律和安全風(fēng)險。對經(jīng)過(guò)認定失去價(jià)值、沒(méi)有保存要求的數據資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷(xiāo)毀，嚴格記錄數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀過(guò)程相關(guān)操作。

　?。ǘ┩苿?dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用

　　8．逐步推進(jìn)數據資產(chǎn)授權運營(yíng)。完善公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)方式、范圍和管理機制。按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求，依法依規對公共數據資產(chǎn)進(jìn)行授權運營(yíng)。運營(yíng)主體應建立公共數據資產(chǎn)安全可信的運營(yíng)環(huán)境，對數據資產(chǎn)的安全性、合規性負責。

　　9．推進(jìn)數據資產(chǎn)交易流通。加快省公共數據流通利用基礎設施建設，提供安全、可信、透明的數據流通利用環(huán)境。按照公開(kāi)、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易機制，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易。公共數據資產(chǎn)權利主體在數據資產(chǎn)交易或并購等活動(dòng)中，應秉持謹慎性原則開(kāi)展可研論證和盡職調查。規范數據流通交易平臺建設，提供安全可信、管理可控、全程可追溯的交易環(huán)境。

　　10．促進(jìn)數據融合應用。在保障數據安全的前提下，以公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)為抓手，聚焦場(chǎng)景需求，進(jìn)一步融合企業(yè)數據、社會(huì )數據，建設數據融合創(chuàng )新應用場(chǎng)景，提升數據資產(chǎn)應用水平。以政府為引導，以市場(chǎng)為主體，構建數據基礎制度，建設數據要素市場(chǎng)，不斷推動(dòng)公共數據撬動(dòng)社會(huì )數據、企業(yè)數據發(fā)展應用。

　　11．打造數據資產(chǎn)管理平臺?；诳鐓^域、跨行業(yè)的綜合性公共數據流通利用基礎設施，推進(jìn)建設以數據資產(chǎn)化全生命周期管理和服務(wù)為核心的資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)平臺，提供統一的數據資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、登記、入表、運營(yíng)、融資、統計和監管等全鏈路服務(wù)流程。持續推動(dòng)數據資產(chǎn)管理信息化建設，探索公共數據資產(chǎn)配置、使用、處置等全流程網(wǎng)上申報和審批。

　?。ㄈ┘訌姅祿Y產(chǎn)管理協(xié)同共治

　　12．構建跨部門(mén)合作機制。協(xié)同建立統一的公共數據標準體系，全面識別和分類(lèi)數據資源，維護并動(dòng)態(tài)更新公共數據資源目錄。協(xié)同推動(dòng)數據資源匯聚，實(shí)現數據資源的掛接和共享，提升共享意愿和價(jià)值。協(xié)同推動(dòng)數據治理提質(zhì)，明確數據質(zhì)量責任主體，定期實(shí)施數據質(zhì)量核查與反饋，確保數據資產(chǎn)的準確性、完整性和時(shí)效性，形成“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)治理、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的閉環(huán)管理體系。

　　13．加強數據資產(chǎn)標準建設。建立健全數據資產(chǎn)標準體系，打造涵蓋數據確權登記、授權運營(yíng)、流通交易的政策閉環(huán)，全面規范數據資產(chǎn)管理行為。推動(dòng)數據資產(chǎn)的確認、登記、評估及入表等關(guān)鍵環(huán)節的標準指引建設。積極鼓勵企業(yè)、研究機構、高校及行業(yè)組織共同參與標準制定過(guò)程，形成多方協(xié)作、共同推進(jìn)、共治共享的良好態(tài)勢。

　　14．深化產(chǎn)學(xué)研合作。完善數字人才引進(jìn)機制，創(chuàng )新數據資產(chǎn)管理隊伍培養機制。充分發(fā)揮高校人才與科研資源優(yōu)勢，支持科研院所攻克數據關(guān)鍵技術(shù)，依托國家超算長(cháng)沙中心深化高性能算力賦能，通過(guò)多方優(yōu)勢互補，共同構建集科研創(chuàng )新、技術(shù)轉化、應用示范于一體的數據資產(chǎn)管理創(chuàng )新生態(tài)。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)

　　15．積極鼓勵先行先試。各地結合數字經(jīng)濟發(fā)展基礎，因地制宜開(kāi)展數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，鼓勵具備條件的縣市區積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。鼓勵律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等專(zhuān)業(yè)中介機構積極參與數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。加大對優(yōu)秀項目、典型案例宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)確認登記、開(kāi)發(fā)利用、基礎制度構建等數據資產(chǎn)管理實(shí)踐探索和制度建設取得突破。

　　16．創(chuàng )新數據資產(chǎn)應用場(chǎng)景。選擇數據富集行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，打造典型應用場(chǎng)景，探索符合各行業(yè)領(lǐng)域規律的數據資產(chǎn)管理路徑。金融服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)數據分析和挖掘，實(shí)現精準營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險評估和信用評級等功能。地理信息領(lǐng)域，推動(dòng)地理空間數據融入城市治理、應急管理、現代農業(yè)、商貿流通等行業(yè)，支持城市體檢、交通規劃、環(huán)境監測、防洪灌溉、供水發(fā)電、水產(chǎn)養殖等應用場(chǎng)景。醫療健康領(lǐng)域，推進(jìn)疾病預測、精準診療、健康管理、商保結算與防欺詐等方面數據應用創(chuàng )新。文化旅游領(lǐng)域，深化音視頻多媒體大模型應用，創(chuàng )新文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。數字住建領(lǐng)域，推動(dòng)城市建設檔案數字化和數據流通，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、施工圖、竣工圖等數據資源在城鄉建設及管理運營(yíng)等方面應用。智能制造領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數據流通，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。智慧城市領(lǐng)域，推進(jìn)城市治理、交通管理和環(huán)境監測等方面的智能化。氣象服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)氣象數據在災害性天氣預警、保險氣象災害風(fēng)控服務(wù)等方面的應用。應急管理領(lǐng)域，推進(jìn)應急管理提升響應效率，加強風(fēng)險監測與預警等。鼓勵現代農業(yè)、商貿流通、科技創(chuàng )新等其他行業(yè)領(lǐng)域積極創(chuàng )新數據資產(chǎn)應用場(chǎng)景。

　?。ㄎ澹┘訌姅祿Y產(chǎn)風(fēng)險防控

　　17．建立數據資產(chǎn)安全管理機制。數據資產(chǎn)各權利主體應當落實(shí)數據資產(chǎn)安全管理責任，建立健全全流程數據安全管理機制。數據主管部門(mén)應按照相關(guān)法律規定，制定數據安全相關(guān)的政策、標準規范，為數據安全管理工作提供政策指導；加強對數據處理活動(dòng)的監督管理，建立數據資產(chǎn)治理開(kāi)發(fā)、流通、利用全過(guò)程安全監測預警機制。數據持有單位應制定本領(lǐng)域或本單位數據安全應急預案，定期組織數據安全風(fēng)險評估和應急演練。數據使用單位應制定內部數據安全管理制度，發(fā)生數據安全事件時(shí)，依法啟動(dòng)應急預案，采取相應的應急處置措施，并按規定向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　18．嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險。嚴禁數據資產(chǎn)評估造假，避免數據資產(chǎn)“高估”或“低估”。防范虛增數據資產(chǎn)引發(fā)金融風(fēng)險，嚴禁公共數據濫用和不當牟利。行政事業(yè)單位不得利用數據資產(chǎn)進(jìn)行擔保，新增政府隱性債務(wù)，嚴禁假借授權數據資產(chǎn)有償使用的名義，變相虛增財政收入。

　　三、保障措施

　　省級層面建立省數據資產(chǎn)管理工作機制，負責統籌協(xié)調全省公共數據管理，由省財政廳會(huì )同省數據局、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省氣象局、省應急管理廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)，以及湖南數據產(chǎn)業(yè)集團、湖南大數據交易所等單位組成。市州同步建立本地區數據資產(chǎn)管理工作機制，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩步實(shí)施。各級各部門(mén)按職責分工協(xié)同推動(dòng)數據資產(chǎn)管理工作。財政部門(mén)作為數據資產(chǎn)管理牽頭部門(mén)，負責建立健全數據資產(chǎn)管理長(cháng)效機制，負責公共數據資產(chǎn)的使用、處置及收益等管理工作。發(fā)展改革部門(mén)配合數據主管部門(mén)推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革。數據主管部門(mén)負責牽頭制定數據管理制度規范，統籌推進(jìn)公共數據匯聚治理、共享開(kāi)放、授權運營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用、流通交易和安全管理等工作，統籌公共數據基礎設施建設，牽頭推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)工作，配合財政部門(mén)推進(jìn)數據資產(chǎn)化。數據持有單位負責本單位數據資產(chǎn)登記、使用、處置等事項，推動(dòng)各領(lǐng)域數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)及公共數據應用場(chǎng)景落地。各級各部門(mén)要加強公共數據資產(chǎn)監督，穩步推進(jìn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數據資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，自覺(jué)接受人大監督、審計監督、財會(huì )監督等各類(lèi)監督，確保數據資產(chǎn)安全完整。